【实录】中共延安市委宣传部 延安市人民政府新闻办公室 “全面深化‘三个年’活动 着力推动高质量发展”系列主题新闻发布会

9月21日，中共延安市委宣传部、延安市人民政府新闻办公室举行“全面深化‘三个年’活动，着力推动高质量发展”系列主题新闻发布会之子长市专场。邀请子长市委副书记高晓斌先生，子长市委组织部副部长冯石磊先生，子长市经发局局长苗海斌先生围绕“扎实开展‘三个年’活动奋力谱写子长高质量发展新篇章”主题介绍有关情况，并回答记者关心的问题。发布会由中共延安市委宣传部三级调研员张福川主持。

市委宣传部三级调研员张福川：

女士们、先生们、媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“全面深化‘三个年’活动，着力推动高质量发展”系列主题新闻发布会之子长市专场。子长市是民族英雄谢子长的故乡，是中央红军万里长征的落脚地、抗日民族统一战线的发祥地和抗日东征的出发地，因“瓦窑堡会议”而闻名中外。我们非常高兴邀请到子长市委副书记高晓斌先生，子长市委组织部副部长冯石磊先生，子长市经发局局长苗海斌先生，请他们围绕“三个年”活动开展情况介绍有关工作，并回答大家关心的问题。

下面，请高晓斌书记作情况介绍。

子长市委副书记高晓斌：

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！非常高兴和大家在这里见面，并介绍子长市有关情况。首先，我代表中共子长市委、子长市人民政府和全市人民，向前来参加新闻发布会的各位领导和媒体朋友表示热烈的欢迎！向长期以来关心和支持子长发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

子长市是民族英雄谢子长的故乡，是中央红军万里长征的落脚地、抗日民族统一战线的发祥地和抗日东征的出发地，因“瓦窑堡会议”而闻名中外。1942年5月为纪念民族英雄谢子长改名为子长县，素有“红都”和“将军县”之称。2019年7月经国务院批准，撤销子长县，设立县级子长市，12月27日子长市正式挂牌成立。全市总面积2405平方公里，辖8镇3个街道办事处，总人口27.3万人，其中城区11.5万人，城镇化率68.4%。“十三五”期间，全市GDP平均增速为8.8%，地方财政收入年均增长6.02%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.21%、8.9%，先后荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”“中国高质量发展百佳示范县市”称号。

今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧扣高质量发展主题，锚定建设延安北部副中心目标，以“三个年”活动为抓手，集中精力推进“四件民生实事”，全市经济社会发展迈出新步伐。

一、坚持在重大项目上建机制、促达效，持续释放发展动能

坚持大抓产业项目、大抓有效投资，建立了重点项目“四张清单”、大抓项目抓大项目、重点项目和招商引资周“解扣”等工作机制，实行“四个一”包抓包联机制，推动责任落实、工作落实、任务落实。健全完善项目专班+专家+专业机构“三专”机制，紧扣18条产业链，以产业类项目为重点，突出“四件民生实事”项目，夯实9个行业领域项目谋划专班责任，不断充实项目储备库。全市96个重点项目开复工76个，完成投资60.5亿元。其中，延安市级25个重点项目和本级人大票决的10件民生实事项目全部开工建设。申报的18个专项债券项目通过国家发改委和财政部审核7个，发行专项债券资金4700万元。实施招商引资项目30个，总投资135.11亿元，到位资金59.12亿元，完成全年省际到位资金70亿元目标任务的84.5%。

二、坚持在营商环境上出硬招、求突破，持续激发发展活力

紧扣“政务服务、要素保障、行政执法”三个关键，健全机制，狠抓落实，确保取得实效。确立“八个专项行动”和43项重点任务，以企业和群众期盼的“一件事一次办”为导向，落实“最多跑一次”事项197项，项目建设审批流程平均压缩审批时限45%以上，全市重点项目用地保障率、环评手续办结率分别达到98%、95%。强化监督保障，制定出台营商环境“十严禁”纪律要求，构建了纪委监委、组织部、营商办“三位一体”投诉举报受理机制，聘请营商环境体验官（特约监督员）20名，不定期开展明察暗访。至目前，打击破坏营商环境案件4件，行政拘留9人。

三、坚持在作风能力上动真格、见实效，持续提升保障水平

围绕牢树“六种作风”，提升“三种本领”，持之以恒纠作风顽疾、补能力短板。注重教育培训，印发《关于持续加强党员干部思想政治教育的通知》，邀请省市教授学者对270名科级领导进行党的二十大精神全覆盖轮训，举办各类培训120期6579人次，开展“铭记历史、缅怀先烈”等红色教育活动72次，在学习培训教育中提升干部学思践悟能力。注重实践锻炼，选派200名年轻干部到社区参与信访维稳、隐患排查等工作，组建18支志愿服务队，开展各类志愿服务240余次，在乡村振兴、项目建设、营商环境、维稳安保等急难险重任务中锤炼干部干事创业能力。注重作风整治，完善“信、访、电、网”四位一体干部作风举报综合平台，各级党组织修订完善各类制度286个，自查整改问题489个。

四、坚持在“四件民生实事”上聚民心、惠民生，持续增进群众福祉

我们牢固树立和践行正确政绩观，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，经过广泛深入调研，集体讨论决定，确定了推进城市有机更新、办好人民满意教育、保障居民安全饮水、全面改善生态环境“四件民生实事”，举全市之力，强力推进，成效明显。一是城市有机更新取得新突破。制定印发《子长市城市有机更新三年行动方案（2023-2025）》，初步完成了主城区详细规划和基础设施、道路交通、街景提升改造三个专项规划编制，《瓦窑堡老城保护与复兴规划方案》待专家审核。“一治两拆”工作取得显著成效，“五改”工作有序推进。二是办好人民满意教育取得新成绩。印发了《子长市深化教育综合改革推动教育高质量发展实施意见》及16个配套文件，延安中学正式托管子长中学，本科上线率有所攀升。组建教研联合体学校10个，深入开展城乡教研帮扶工作，有力推进优质教育资源均衡发展。启动教育系统作风整顿工作，着力营造风清气正的教育生态和育人环境。三是安全饮水取得新进展。紧扣“水源、水量、水质”三个重点，编制《安全饮水保障三年行动方案》《城区老旧管网改造项目》，建立了项目库。红石峁水库建设和移民搬迁进展顺利。及时更新更换主城区破损、老旧管网，完成水生态环境整治项目总长度45公里。四是生态环境提升取得新成效。深入开展燃杂燃非专项整治、扬尘污染综合治理和机动车尾气管控，第二空气自动站建成投用。严格落实河长制，城区雨污分流三期工程开工建设，出境断面水质稳定在Ⅲ类。加强农业面源污染治理，打好煤泥、油泥、煤矸石和固废治理“组合拳”，保障了土壤环境安全。

女士们、先生们、朋友们！

子长市人杰地灵、物华天宝，是一块正在开发的宝地。诚挚欢迎各位朋友前来度假旅游、投资兴业、成就梦想。我们将贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、延安市委全会精神，扎实开展主题教育，深入推进“三个年”活动，全力以赴推进“四件民生实事”，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，为谱写陕西新篇、争做西部示范作出子长贡献。

谢谢大家！

张福川：

谢谢高书记的介绍。

下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问前请先介绍一下所在的新闻单位。

请提问。

陕西日报记者：

推动高质量发展关键在干部，关键在干部的能力作风。那么子长是如何推动干部作风能力提升年活动有力有效开展呢？谢谢。

子长市委组织部副部长冯石磊：

子长市坚持把干部作风能力提升作为推动高质量发展的硬保障，紧扣省委和延安市委部署要求，紧紧围绕运用“三种途径”，不断锤炼党员干部“六种作风”，增强“三种本领”，努力让作风硬、本领强成为子长干部的鲜明标识。一是注重教育培训，在铸魂提能上务实功、求实效。坚持把提升干部干事创业能力水平摆在突出位置，印发《关于持续加强党员干部思想政治教育的通知》，举办为期3天的学习贯彻党的二十大精神暨干部作风能力提升培训班，各党委累计举办各类培训班120期6579人。先后组织600余名干部赴榆林、宝鸡、汉中、商洛、西安等地考察学习，开阔了眼界、提升了本领，尤其是为推动教育教学高质量发展，分批次对校（园）长、中层管理干部、骨干教师等进行全员培训，组织170名党支部书记和校园长赴上海、成都等地参加高级研修班，累计培训5200多人次。开展“铭记历史、缅怀先烈”等红色教育活动72次，在学习培训教育中提升干部学思践悟能力。二是注重实践锻炼，在强化作风上出真招、动真格。坚持把推动城市有机更新、办好人民满意教育、保障居民安全饮水、全面改善生态环境等4件民生实事作为领导干部的练兵场，有组织、有计划地把干部放到急难险重一线、艰苦复杂环境、关键吃劲岗位经受历练、锤炼作风、增强本领。特别是在城市有机更新中，由17名县级领导包抓23个责任区，确定23个牵头部门和197个责任单位，先后选派384名机关事业单位干部下沉一线，成立23个临时党支部，开展“脏乱差”整治、违法违规建（构）筑物、户外广告拆除和服务保障、应急处突工作等工作，共拆除彩钢房（棚、顶）9722处68.1万平方米、户外广告1710处、违建658处，清运建筑垃圾27865吨、生活垃圾4350吨。三是注重典型引领，在示范带动上扬正风、树新风。坚持树牢“靠实干实绩说话”的鲜明导向，精准推进干部能上能下，推动形成让有为者有位、让实干者实惠、让进取者进步、让优秀者优先、让工作不力者让位的“五个让”用人导向，今年累计提拔重用在城市有机更新和乡村振兴一线使劲出力、表现突出的干部68名，占到人事调整的30%左右；市委、市政府列支705.95万元重奖教育系统教育质量先进集体和先进个人，激发了广大教师和教育工作者献身教育事业的热情，营造了全社会尊师重教的浓厚氛围。同时，印发《关于进一步严格落实领导干部外出报备和值班带班制度的通知》《关于在全市党员干部中集中开展“七纠治”的通知》，持之以恒纠作风顽疾，先后对4名工作滞后单位主要领导进行了约谈，免职校长、副校长、保卫科长各1人，真正让制度挺起来、规矩严起来。

下一步，我们将把干部作风能力提升年活动主动融入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，准确把握目标要求，融合推进各项重点措施，确保在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实效，以作风建设新成效保障高质量发展。

陕西广播电视台记者：

营商环境是高质量项目建设的基础工程和重要保障，只有好的营商环境，才能吸引好的企业来投资兴业。那么，在优化提升营商环境方面，子长是怎样部署推进的？谢谢。

子长市经发局局长苗海斌：

营商环境是吸引市场主体和资源要素集聚的关键，是企业赖以生存和发展的土壤，也是促进高质量发展的重要基础。今年以来，我们以贯彻落实《优化营商环境条例》和深化“放管服”改革为主线，坚持统筹推进与重点突破相结合，通过深入调研，广泛征求意见，制定了《子长市营商环境突破年工作方案》，聚焦短板和弱项，确定开展提升办事便利度、提升投资吸引力、服务保障项目建设、降低企业融资成本、规范涉企监管执法、提升司法公正和效率、强化政策兑现落实、提升市场主体满意度“八个专项行动”，并夯实了牵头部门和责任单位职责。在推进中，我们紧紧围绕“服务、要素、法治”三个关键，着力优化提升营商环境。一是紧扣“服务”，多措并举，树立政务服务新形象。第一，开展值班领导坐大厅服务活动。子长政务服务中心每个工作日由1名当日值班领导在大厅现场办公，接受群众相关问题咨询，将“办不成事”反映窗口前移至坐班台，及时发现并现场解决群众反馈的意见建议，整治“躺平式”“蜗牛式”等不作为行为，变“被动”服务为“主动”服务，确保政务服务热情规范高效。第二，实行“一卡一清单”（业务人员联系卡、一次性告知单）与主协办工作制度。对外一人主办，对内多人协办多组联办，一人负责到底。截至目前，累计向办事企业和群众发放业务主办人员联系卡2.1万张，提升沟通审批效率。第三，建立“半月谈”工作制度。每半月组织办事人员召开一次座谈会，听取对行政审批工作的意见建议；主动邀请纪委监委领导和营商环境“特派员”进行“体验式”检查，累计有290余人次参加，采纳合理建议36条，推动审批服务工作高效运转。第四，全面推行“一件事一次办”集成改革。梳理事项15项，深度开展流程再造，制定了“一次性告知单”、联办申请表及办事流程图，为7户市场主体办理多证联发。第五，优化纳税服务。坚持“线上＋线下”相结合的服务方式，将“红利账单”、税费政策精准送达纳税人缴费人手中，帮助纳税人算清楚“红利账”；依托电子税务局，将申报、查询、退税三个环节整合为一，将年纳税时间压缩至68小时内，最大限度做到了将各类涉税事项“简办并办”“多事一办”，全力打造办税“省心工程”。二是聚力“要素”，流程再造，构筑保障要素新支撑。第一，审批流程“再优化”。按照“四级四同”目录，制定权责清单与办理流程图，明确办理信息要素，形成要素统一完备、内容规范的办事服务指南和一次性告知单。直接取消审批事项5项，审批改为备案5项，优化审批服务38项，实现证明告知承诺制50项，涉企经营许可事项告知承诺制6项，在项目建设审批流程上精简审批材料75种，精简率65%以上，平均压缩审批时限45%以上。第二，水电气办理“再提速”。推行居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”，实现全过程办电时间不超过12个工作日，获得用水时间压减到7个工作日，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日。第三，项目建设保障“再强化”。实行“四个一”包抓包联机制，安排20名县级领导包抓26个延安市重点项目；建立重点项目和招商引资周“解扣”机制，着力解决了一批难点堵点问题；坚持一月一调度一通报机制，倒逼推动责任落实、任务落实；建立项目专班+专家+专业机构“三专”机制，邀请中介智库参与，推动项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”动态滚动、接替有序；建立市县、企地联动机制，集中保障延安市和本级重点项目用地、资金、能耗等要素资源。三是注重法治，以人为本，谱写营商环境新篇章。第一，落实行政执法“三项制度”。明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，及时公开行政处罚执法决定信息。开展文明执法活动，杜绝“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，对涉企案件慎用强制措施，最大限度减少对市场主体活动和企业正常生产经营的影响。第二，提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率。推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，合理降低检查频次。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”方式进行。第三，推进审慎包容监管。在食品、药品、医疗器械领域、生产经营领域推行轻微违法行为告知制度，创新性设计了日常巡查表，最大程度减少对经营者造成的干扰。第四，大力开展涉企违规收费专项整治。进一步加大交通物流、水电气暖、金融等领域涉企收费监管力度，依法依规严肃查处乱收费行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。第五，高质高效办理涉营商环境案件。建立营商环境案件绿色通道和快立、快审、快执机制，设立“营商环境案件”投诉意见箱。推行“分段集约、繁简分流、类案集中”执行工作新模式，将30余项事务性工作统一由执行指挥中心集约办理。共分流简案324件，已结289件。充分运用“智慧法院”建设成果，大力推行跨域立案、网上立案、网上庭审，启用电子送达平台，构建线上线下立体化诉讼服务格局。今年跨域立案、网上立案25件，“云上法庭”审理案件42件。

华商报记者：

近年来，子长市始终把高质量项目建设作为推动经济发展强力支撑，今年围绕高质量项目建设推进年活动，请问子长市是如何开展项目建设工作的及下一步打算？谢谢。

苗海斌：

今年是省委、省政府确定的高质量项目推进年，子长在延安市委、市政府的坚强领导下，牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，建立“专班+专家+专业机构”的项目“三专”工作机制，按月调度推进、一线督导跟进、现场办公解决问题，高质量项目建设成效显著，目前96个本级重点项目开复工79个，开复工率82.3%，25个延安市级重点项目全部开复工，上半年，延安市综合排名第二。一是实行市级领导包抓包联机制，安排20名市级领导包抓25个延安重点项目，从前期到投产一包到底，比进度、比投资，形成抓项目竞争态势。二是建立重点项目和招商引资周“解扣”机制，围绕具体项目“症结”适时召开项目解扣会，深入现场解扣交办任务，着力解决一批难点堵点问题。目前召开解扣会议12次，交办任务27项，已解决23项。三是坚持一月一调度一通报机制，探索建立与延安市重点项目联动的“四个一批”综合管理调度一期平台，强化项目全生命周期管理。召开调度会议6次，印发项目专题通报6次，高质量项目工作简报5期，倒逼推动责任落实、任务落实。四是完善项目专班+专家+专业机构“三专”机制，从7月份开始聘请2家中介智库参与指导明年项目谋划包装工作，9月7日邀请省发改委、省财政厅专家举办高质量项目谋划包装管理专题会，推动项目谋划、储备、开工、投产“四张清单”动态滚动、接替有序。目前新纳入延安市重点项目谋划和前期库43个，总投资332亿元。五是建立市县、企地联动机制，统筹调剂，集中保障延安市和本级重点项目用地、资金、能耗等要素资源。探索优化项目全流程审批，制定《政府投资项目和社会投资项目审批流程图》，项目审批周期进一步压缩。

下一步，我们将认真贯彻落实延安市委六届五次全会和子长市委二届八次全会精神，紧扣“三个年”活动部署要求，紧盯项目促投资，攻坚三季度，奋力下半年，确保高质量项目推进年活动走深走实。一是高起点谋划项目。进一步完善项目谋划论证“三专”工作机制，围绕中省投资政策导向和“四件民生实事”，加快明年项目谋划工作，确保新谋划储备项目数量、规模达到新开工项目的3倍以上。二是高效率建设项目。继续推行项目周解扣、月调度、季督查、年考核等制度，在项目建设推进上持续发力，三季度重点项目开工率和投资完成率分别达到100%和80%。三是高质量招引项目。聚焦“十条招商产业链”和首位产业，做足“建链、延链、补链、强链”文章，精准开展小分队招商，对重点招商项目，坚持问题、服务、效果导向，一对一选派“干部服务员”，帮助投资企业对接政府部门，确保项目尽早落地建设。

谢谢大家！

张福川：

因时间关系，今天的发布会提问环节就到这里。

感谢高书记和几位发布人的精彩解读，感谢媒体朋友对子长市“三个年”活动的关注，也请大家持续关注我们的系列主题现场新闻发布会，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！