【实录】商洛市生态产品价值实现机制试点工作新闻发布会

11月2日上午9:30，商洛市政府新闻办、市委改革办举办新闻发布会。市发改委副主任李大为先生，市林业局副局长余振忠先生，市气象局生态监测服务中心主任赵世发先生，市秦保局副局长张德清先生，丹凤县秦保局副局长李吉锋先生，围绕商洛市生态产品价值实现机制试点工作向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

女士们、先生们、媒体界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席商洛市委宣传部、市政府新闻办、市委改革办举行的新闻发布会。

今天，我们非常高兴地邀请到了市发改委副主任李大为先生，市林业局副局长余振忠先生，市气象局生态监测服务中心主任赵世发先生，市秦保局副局长张德清先生，丹凤县

秦保局副局长李吉锋先生，请他们围绕商洛市生态产品价值实现机制试点工作向大家介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市发改委副主任李大为先生介绍全市生态产品价值实现机制工作推进情况；

市发改委副主任李大为先生：

各位新闻媒体朋友们：

大家好！下面我给大家介绍一下商洛生态产品价值实现机制试点工作有关情况。

习近平总书记指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报。近年来，商洛坚持把建立健全生态产品价值实现机制作为践行“两山”理念的重要路径，不断推进生态经济化、经济生态化，试点工作取得了明显成效。下面，我从五个方面作以简要介绍：

一是体制机制不断健全。成立了以市委、市政府主要负责同志为组长的生态产品价值实现机制试点工作领导小组，建立了“1+11”协调推进机制，各县区均成立了专项工作领导小组，高位推动试点工作。先后出台了商洛市生态产品价值实现机制试点《重点任务分工方案》、《试点方案（试行）》、《推进工作措施三十二条》、《2023年度重点任务清单》等政策文件，体制机制不断强化，政策保障不断完善。

二是合作机制全面深化。与中科院地理科学与资源研究所合作建立了全国首个《生态产品价值与碳汇评估平台》，制定并申报了地方标准《商洛市生态产品价值核算指南》，形成全市生态产品“一个库”数据管理，实现生态产品价值一个度量标准、一个信息库、一个展示平台、一键自动核算，为生态产品价值和碳汇评估奠定了坚实基础，有效破解了“度量难”问题。

三是上下联动合力形成。市县齐心协力，共同推动生态产品价值实现工作创亮点、见成效。商洛打造“中国康养之都”的改革实践在国家发改委《改革内参》刊登推介。气象部门成功申报商洛市成为全国气候生态产品价值实现“一省两市”试点之一。林业部门稳步推进林业碳汇开发。商州区入选全省首批低碳近零碳试点区。洛南县人民法院宣判全市首起“碳汇费”环境资源案，“洛味缘”公用品牌获得全国农业形象品牌影响力指数榜第63名。丹凤县建立实施GEP考评机制创新做法被省委改革办宣传推广。商南县组建生态产品价值转化金融e站，建立支农、支小贷款绿色通道，累计发放贷款13亿元。山阳县探索推进畜禽养殖甲烷减排项目。镇安县成立了全市首个生态资产管理公司，通过将生态资源转化为优质的资产包,完成市场供需精准对接。柞水县打造“终南宿集”品牌，有效盘活闲置农房，促进民宿产业发展。牛背梁国家森林公园入选全省秦岭生态环境保护宣传教育基地。柞水县朱家湾村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。通过探索，我市培育了一批生态产品价值实现典型案例。2022年、2023年先后发布生态产品价值实现创新典型案例29个，在《陕西日报》等主流媒体连载刊登。其中，柞水木耳首位产业推动生态价值实现、商南茶叶融合发展2个案例入选国家发改委经典案例，《商洛GEP实现一键自动核算》、《镇安“四个三”机制助推生态产品价值实现》2个案例入选国家《改革内参》，《商洛市积极推进生态产品价值实现机制试点》、《商洛市商南县建设茶旅融合示范区打造“生态茶城”新样板》2个案例获评2022年度陕西省优秀改革案例。

四是生态产业发展壮大。大力发展生态农业，实现农产品溢价增值。全市有80种农产品入选全国名特优新农产品名录、居全国地级市之首，初步形成“菌果药畜茶酒”等为代表的特色农业体系，成为全国首个“全国名特优新农产品高质量发展样板市”；积极招引绿色循环高新企业落户商洛，打造秦岭生态工业先行区，实现生态、经济双向增值。全市培育尾矿资源综合利用企业93家，累计建成项目125个、消纳尾矿6300万吨；围绕打造“千亿级投资抽水蓄能产业基地”，大力发展生态能源；以开展全国气候生态产品价值实现试点为契机，聚力建设中国康养之都，成功创建全国首个“美丽中国·深呼吸之都”。

五是配套政策不断健全。制定印发了《商洛市GEP综合考评办法（试行）》，在全市启动开展GDP与GEP双评价、双考核，并将生态产品总值指标纳入高质量发展综合绩效评价体系。印发《商洛市绿色创建实施方案》，在全市开展绿色园区、绿色工厂、绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色景区、绿色家庭、绿色交通、绿色建筑等绿色创建。出台《商洛市金融支撑生态产品价值实现十一条措施》、《关于创新推行“生态贷”助推生态产品价值实现的实施意见》，加强金融机构对生态产品价值实现工作的支持力度，搭建生态优势向经济优势转化通道。

下一步，我们将按照省、市部署要求，聚焦“一都四区”建设目标，加大改革创新力度，不断拓宽生态产品价值实现路径，形成更多“商洛经验”，为建立健全生态产品价值实现机制工作贡献“商洛智慧”，持续在七个方面精准发力：一是做好GEP考核。充分运用好科学考核这一“指挥棒”，推动GDP、GEP双考核、双增长，引导构建绿色发展新格局。二是加快推动生态资源权益交易。加快构建以用水权、排污权、碳排放权等环境权益交易为主，以农村土地承包经营权、宅基地使用权流转等为辅的权属交易机制试点。三是加快生态产品核算评估应用。持续实施生态产品核算与评估，核算出2022年全市GEP。同时，进一步简化平台操作流程，让镇村干部都学会使用。围绕重点区域水质、土壤、负氧离子，进行实时监测、定期分析、定期公布，确保平台使用更便捷，数据服务更精准。四是加快建设交易服务平台。升级建设包括生态价值核算评估、交易服务等板块功能在内的交易平台，力争让七个县区的优质生态产品“上线”交易。五是加快打造区域公共品牌。做好区域公用品牌体系建设，加强品牌培育保护，实现生态产品溢价增值。建立生态产品认证体系，实现产品信息可查询、质量可追溯。六是持续做强生态产业。将生态产业化和产业生态化融入到生态农业、生态工业、生态服务业中，实现生态赋能。同时，加快各类绿色创建，争取进入省市级创建名单，培养绿色低碳生产、生活方式。七是加强金融支撑保障。实现授信高一点、利率低一点、风险降一点、手续减一点，引导和激励更多金融资源支持生态产品价值实现。

以上是我市在生态产品价值实现机制试点方面所做的一些探索实践，希望通过此次新闻发布会，让更多的人关注商洛、关注生态产品价值实现工作。

谢谢大家！

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

谢谢李主任的介绍。下面请大家围绕今天发布主题进行提问。提问之前请先介绍一下所在的新闻单位名称。请开始提问。

环球网记者：

请问近年来我市在林业碳汇方面进行了哪些探索？

市林业局副局长余振忠先生：

发展林业碳汇是探索完善生态产品价值实现机制的重要举措。我市森林资源丰富，林业碳汇潜力较大，现有林地2546.98万亩，森林覆盖率达到69.56%；按照国内现行林业碳汇方法和标准，全市可纳入碳汇开发的林地面积100万亩以上，每年可产生碳汇60多万吨（以0.6吨/亩计），每年可实现经济价值2000万元以上。林业碳汇工作启动以来，我市成立了以市政府分管领导为组长的林业碳汇项目开发工作领导小组，印发了《关于在全市开展林业碳汇开发工作的通知》《商洛市生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，由市林业局负责牵头抓总，市交投公司具体负责开发交易。同时，聘请国家林草局西北调查规划设计院、中国建筑科学研究院有限公司、广州市国林碳投生态科技有限公司作为技术服务和保障单位。目前，全市林业碳汇工作分为三个层次推进：第一批林业碳汇按照先行先试的思路，开发总面积7.8万亩，已经完成了调查摸底、碳汇经营权流转、碳汇产品包装，正在积极推进上市交易；第二批按照国内林业碳汇CCER项目要求，以市区城周绿化、退耕还林、天保工程以及飞播造林等林业生态修复工程中人工造林地块为重点，目前正在进行资料收集、数据核对和包装开发各项准备工作，力争国内林业碳汇CCER项目正式开放后迅速实现交易；第三批林业碳汇将以其它符合条件的造林项目和地块为主，全面挖掘资源潜力，稳步、持续推进后续开发工作。

下一步，我们将牢记习近平总书记的重要嘱托，深入学习贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《深化集体林权制度改革方案》精神，抢抓国内林业碳汇开发的政策机遇，进一步强化措施、健全机制、培育资源，高质量推进林业碳汇开发，为助力“双碳”目标如期实现、促进林农群众增收做出新的更大的贡献。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

请继续提问。

陕西日报记者：

请简单介绍一下我市开展气候生态产品价值实现试点工作的情况。

市气象局生态监测服务中心主任赵世发先生：

商洛市地处秦岭腹地，气候资源富集、生态环境优美。如何有效打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转化通道，切实将气候资源有效转化为经济社会发展新动能？如何大力挖掘气候资源，展示出商洛好山、好水、好气候，带动文旅产业增收，推动康养产业发展，服务“一都四区”建设，是开展试点工作的出发点。该试点是生态产品价值实现的重要组成部分，我们的目标是以发展气候康养经济为主线，实现“五个一”目标，即“形成一套气候生态产品价值实现试点机制，制定一个气候经济发展规划，搭建一个气候生态产品价值转换平台，创建一系列气候生态品牌，构建一套气候生态产品价值实现支撑体系”。

试点工作开展以来，全市上下凝聚共识，形成合力，积极行动，成效明显：一是体制机制逐步健全。市委市政府高度重视，主要领导亲自谋划推动，相关分管领导亲自安排部署，已在七县区同步推进试点工作。二是数据站网建设初具规模。目前，全市共建设73套北斗通信区域站、30个负氧离子站、2个综合生态观测站、2个温室气体站、2个水域和农田生态监测站，气候生态站网布局不断优化升级。三是气候品牌创建成效明显。全市申创5个中国天然氧吧，3个中国气候宜居城市，3个国家级避暑旅游目的地，4个国家级气候好产品、18个国家级“天气气候景观观赏地”。四是价值转换平台建设稳步推进。积极与环境、水利相关部门联系沟通，共同谋划站网设计，实现信息共享、融合发展。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

请继续提问。

陕西广播电视台记者：

请介绍一下我市开展生态产品价值实现机制试点工作的背景及现实意义。

市秦保局副局长张德清先生：

感谢记者朋友的提问，我从三个方面回答：

第一，商洛市开展生态产品价值实现机制试点工作是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的积极探索。2020年4月，习近平总书记在我市柞水县考察时强调指出，绿水青山既是自然财富，又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移地走生态优先与绿色发展之路。2021年4月，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，党的二十大报告明确提出要建立健全生态产品价值实现机制。习近平总书记的重要讲话重要指示及党中央、国务院的有关要求，为商洛开展生态产品价值实现机制试点工作提供了思想指引和根本遵循。

第二，商洛市开展生态产品价值实现机制试点工作是落实国家有关部委和省委、省政府决策部署的先行先试。2022年11月国家发改委印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，陕西省“十四五”规划及2021年、2022年“省政府工作报告”提出“支持商洛市开展生态产品价值实现机制试点”。商洛将建立健全生态产品价值实现机制连续四年写入市政府工作报告，积极探索生态产品价值实现的有效路径，得到了国家有关部委和省委主要领导的支持与肯定。

第三，商洛市开展生态产品价值实现机制试点工作是推动生态优势转化为经济优势的大胆尝试。商洛是陕西唯一全域处于秦岭的地级市，面积和人口分别占全省秦岭区域面积、人口的近1/3和1/2，是“国家森林城市”和“全国森林康养建设试点市”，被授予全国唯一的“中国气候康养之都”、全国首个“美丽中国·深呼吸之都”称号，生态环境质量稳居陕西之首，开展生态产品价值实现机制试点的基础非常好。商洛是南水北调中线工程重要水源涵养区和水源地，既肩负着当好“秦岭生态卫士”的政治责任，也面临着生态高地与经济洼地不相匹配和在保护中推进高质量发展的重大难题。因此，商洛必须科学识变、主动应变、创新求变，加快开展生态产品价值实现机制试点，尽快寻找破解秦岭保护与经济发展“两难”的“最优解”。从中科院地理所核算的生态产品价值结果来看，2020年商洛市GEP达到3132亿元，是同期GDP的4.2倍，充分说明商洛生态产品供给能力强，生态优势转化为经济优势的潜力非常大。

下一步，我们将在确保生态安全的前提下，加快挖掘生态产品价值，探索更多生态产品价值实现有效路径，平稳有序推进试点工作。我的回答就到这里，谢谢。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

再提最后一个问题。

商洛日报记者：

请问丹凤县在探索GEP考核方面做了哪些尝试？

丹凤县秦保局副局长李吉锋先生：

为深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，丹凤县率先实施GEP考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，引领全县生态产品价值实现工作向纵深发展。

一是立足“好颜值”，建立新机制。丹凤县生态资源富足，GEP价值较高。县域森林覆盖率达67.5%，是著名的葡萄酒历史文化名城、“山茱萸之乡”，境内旅游资源丰富，人文历史悠久。丹凤县出台《丹凤县GEP综合考评办法》，根据地域及行业差异，设置“生态物质产品、生态调节服务”等5个一级指标、18个二级指标、88个三级指标，对镇（街道）和县直部门进行考核，结果纳入年度目标责任考核。

二是紧盯“好价值”，引领新发展。坚持正向激励与底线约束相结合，根据部门职责职能，设置激励性考评指标，明确了“公共文化品牌数、精品民宿数、两山贷交易额”等指标。同时，对各镇（街道）考评实行否决扣减法，设定“农药使用强度、森林火灾”等14项约束性指标，通过反向扣分，倒逼生态保护责任落实。

三是融合“好办法”，蓄积新动能。把GEP综合考评全面融入首位产业发展、生态金融创新、文旅宣传推广等领域，实现互融互促、融合发展，为绿色发展蓄势赋能。聚力打造葡萄酒首位产业，2023年前三季度，全县葡萄酒产业综合产值达到15.65亿元，同比增长14%。“两山贷”金融产品助力绿色企业发展，累计发放12户16笔1.14亿元。成功举办“丹凤花开等您来、丹凤酒香邀您品、丹凤果甜请您尝”三大生态文化节会活动，不断提升旅游附加值，截至10月底，全县接待游客855万人次，综合收入52亿元。

下一步，丹凤县将通过GEP综合考评推进生态产品价值实现，源源不断把绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”，探索一条县域经济高质量发展的绿色路径。

市委宣传部新闻科科长郭小萌先生：

感谢各位领导出席今天的发布会，也非常感谢与会的各位记者，请大家持续关注我市深化改革工作。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！