【实录】“全力推进荒漠化综合防治 打好黄河‘几字弯’攻坚战”有关情况介绍

11月24日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省林业局局长郑重，省林业局副局长薛恩东，省林业局规划财务处处长陈宝林，省防护林建设工作站站长张社朝出席，围绕“全力推进荒漠化综合防治、打好黄河‘几字弯’攻坚战”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们很高兴邀请到省林业局局长郑重先生，省林业局副局长薛恩东先生，省林业局规划财务处处长陈宝林先生，省防护林建设工作站站长张社朝先生，请他们围绕“全力推进荒漠化综合防治、打好黄河‘几字弯’攻坚战”这一主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。

下面，首先请郑重局长作介绍。

郑重：女士们、先生们、媒体界的朋友们，大家上午好！

按照省政府新闻发布会安排，我代表陕西省林业局介绍全省荒漠化综合防治和“三北”工程建设成效，以及下一阶段推进荒漠化综合防治打好黄河“几字弯”攻坚战的思路举措。首先，向出席发布会的各位朋友表示热烈的欢迎，向长期以来关心支持陕西林草事业的各界人士表示衷心的感谢！

一、荒漠化综合防治和“三北”工程建设成效

荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题。党中央高度重视荒漠化综合防治工作，把防沙治沙作为荒漠化综合防治的主要任务，1978年11月在“三北”地区启动大型防护林建设工程。陕西是全国“三北”工程建设的重点省份，是阻止西北风沙东越南侵的重要防线。陕西省委、省政府高度重视，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，持续推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设。特别是党的十八大以来，全省上下深入践行习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“三北”工程区生态环境面貌发生了翻天覆地的变化。

一是森林面积和蓄积实现“双增长”。我们率先在全国颁布实施封山禁牧条例，接续做好退耕还林还草、国土绿化等工作，全省绿色版图向北推进400多公里，以陕北为核心的黄土高原成为全国连片增绿幅度最大的地区。特别是近10年来，我们强力推进沿黄防护林提质增效、黄河西岸绿色廊道等重大生态工程，“三北”工程区累计完成造林2617.17万亩，森林面积由4467.01万亩增长到5316.38万亩，森林蓄积量由1.41亿立方米增长到1.86亿立方米，“三北”工程区森林覆盖率由24.35%升至28.98%。

二是沙化面积和程度实现“双减轻”。我们率先开展飞播造林治沙试验并成为全国飞播治沙标准，持续实施“三北”防护林建设、京津风沙源治理等防沙治沙工程，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，沙区生态环境步入“整体好转、局部良性循环”的新阶段。特别是近十年来，我们扎实推进科学化、规模化治沙，流动沙地面积由42.44万亩减少到5.13万亩，重度、极重度沙化土地面积减少200.88万亩，减少幅度82.6%，沙区年均扬沙天气较30年前同期减少19.3天，榆林毛乌素沙地治理模式被联合国防治荒漠化公约秘书处誉为“中国乃至世界治沙史上的奇迹”。

三是荒漠化面积和危害实现“双缩减”。我们坚持生物措施与工程措施相结合，统筹推进造林绿化与水土流失综合治理，全省荒漠化土地治理呈现出“整体好转、改善加速”的良好态势。特别是近十年来，我们以白于山区、黄土高原沟壑区为重点，全面加强荒漠化综合防治，全省荒漠化土地由4420万亩减少到3975万亩，重度、极重度荒漠化土地面积减少338.77万亩，减少幅度77.1%。我省黄河流域植被覆盖度由2012年的62%上升至2022年的67.8%，去年黄河主要支流输沙量较1950—1979年年均值减少86.3%。

四是林业产业和结构实现“双提升”。我们坚持生态产业化、产业生态化，大力发展特色林业产业，有力推动完成脱贫攻坚任务，成为乡村振兴的重要支撑。特别是近十年来，我们积极探索绿水青山向金山银山转化路径，特色经济林、林下经济和生态旅游、森林康养等新兴产业快速发展，不仅治住了风沙，而且改善了群众生产生活条件，全省特色经济林面积由1781万亩提升至2144.79万亩，林业产业总产值由541亿元提升至1612亿元，“三北”地区人均收入由2012年的14127元提高到2022年的29175元、年均增长7.52%。

这一系列历史性成绩的取得，根本在于党中央的坚强领导，根本在于习近平生态文明思想的科学指引，是省委、省政府一以贯之、全面落实党中央决策部署，团结带领全省广大干部群众持续奋斗、不懈努力的结果。我们将倍加珍惜来之不易的成绩，大力弘扬“三北精神”，以更坚定的信心、决心、恒心推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，努力创造新时代陕西防沙治沙新奇迹。

二、推进荒漠化综合防治打好黄河“几字弯”攻坚战的思路举措

2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上向全党发出打好“三北”工程攻坚战，创造新时代中国防沙治沙新奇迹的伟大号召。习近平总书记强调，要全力打好黄河“几字弯”攻坚战，以毛乌素沙地、库布其沙漠、贺兰山等为重点，全面实施区域性系统治理项目，加快沙化土地治理，保护修复河套平原河湖湿地和天然草原，增强防沙治沙和水源涵养能力。

陕西位于毛乌素沙地南部、黄河“几字弯”腹地，肩负着打好全国黄河“几字弯”攻坚战的重任。陕西荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战涉及西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、杨凌、韩城9市（区）68县（市、区），涵盖了我省全部荒漠化、沙化土地和70%的水土流失区域。陕西省委、省政府高度重视，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，召开陕西省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战工作会议，全面部署我省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。省林业局迅速行动，认真落实省委、省政府部署要求，积极对接中央有关部委，我省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战68个县全部纳入新的“三北”工程区，其中35个县纳入全国黄河“几字弯”攻坚战重点攻坚县。根据中央有关政策规划要求，按照省委、省政府安排部署，坚持问题导向，实事求是，在全面调查研究基础上，形成了陕西省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战工作思路举措。即：

坚持“一个战略定位”。按照习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时提出的“在西部地区发挥示范作用”及在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上提出的“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹”要求，根据全国黄河“几字弯”攻坚战总体布局，立足陕西实际，确定以“创造防沙治沙新奇迹、力争在西部做示范”为战略定位，全力推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。

锚定“两步走行动目标”。到2025年，全省流动沙地全面得到固定或半固定，陕蒙宁边界、长城沿线、毛乌素沙地南缘三条防风固沙锁边林带初步建成，困难立地植被恢复取得阶段性成果，重要湿地得到全面保护，工程区林草总量和质量明显提升，水土流失和风沙危害得到有效控制；到2030年，全省可治理沙化土地得到全面治理，林草资源总量和质量持续提升，草原退化趋势得到根本遏制，自然湿地得到全面有效保护，重要湿地保护能力得到进一步提升，水土流失得到有效控制，农田防护林体系基本完备，森林、草原、湿地、荒漠生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强。

确立“三区三战”总体布局。按照不同区域功能定位，将全省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战68县划分为三个治理区，即毛乌素沙地防沙治沙攻坚区、黄土高原水土流失综合治理攻坚区和关中生态经济协同推进区。根据治理重点难点，打好三大标志性战役，即沙化土地全面治理攻坚战、荒漠化土地综合治理攻坚战、渭北旱塬植被恢复攻坚战。

开展“十二个重点行动”。即流动沙地和半固定沙地全面治理行动、锁边林草带提升改造行动、矿山生态修复行动、农田防护林网建设行动、水土流失综合治理行动、黄河沿岸绿色生态廊道建设行动、困难立地植被恢复和林草质量精准提升行动、重要湿地保护修复和国家级自然保护区建设行动、森林城市创建行动、高质量林业产业发展行动、国有林场振兴和集体林场发展行动、林草治理能力现代化建设行动。

同志们、朋友们，防沙治沙是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。我们将牢记“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，全力推进荒漠化综合防治，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，努力创造新的绿色奇迹，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供有力支撑，为筑牢我国北方生态安全屏障贡献陕西力量。

谢谢大家！

李惠：下面，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西广电融媒体集团（台）：刚才提到陕西荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战分“两步走”，请详细介绍一下。

陈宝林：我来回答这位记者朋友的提问。经过前期与国家相关规划的充分对接，结合我省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战9市68县的实际需求，我们初步确定了“两步走”的战略目标。

第一步，到2025年，我们计划完成沙化土地综合治理138.53万亩、非沙化土地生态修复923.77万亩、巩固成果1157.16万亩，新建农田林网覆盖面积11.55万亩，小型水利水保措施179处，初步建成陕蒙宁边界、长城沿线、毛乌素沙地南缘三条防风固沙锁边林草带，区域森林覆盖率达到29.45%，森林蓄积量达到2亿立方米，草原综合植被盖度稳定在60%左右，中度以上沙化土地面积减少200万亩以上，荒漠化土地面积减少150万亩以上，水土流失面积减少790万亩。

第二步，到2030年，我们计划完成沙化土地综合治理272.92万亩、非沙化土地生态修复1698.58万亩、巩固成果2317.79万亩，新建农田林网覆盖面积22.55万亩，小型水利水保措施477处，全面建成三条防风固沙锁边林草带，区域森林覆盖率达到31%，森林蓄积量达到2.3亿立方米，460万亩中度以上沙化土地全部转为轻度及以下，荒漠化土地面积减少340万亩，水土流失面积减少1680万亩。

这个问题我就介绍到这里，谢谢。

陕西日报：陕西提出在荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战中要打好“三大标志性战役”，请详细介绍一下？

张社朝：感谢这位记者朋友的提问，我来回答这个问题。根据我省荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战的主攻方向，突出沙化土地治理、荒漠化土地综合防治、困难立地植被恢复治理重点，我们将全力打好三大标志性战役。

一是全力打好沙化土地全面治理攻坚战。范围涉及榆林市榆阳区、横山区、神木市、府谷县、定边县、靖边县、佳县和延安市吴起县以及渭南市大荔县等9县（市、区）。通过实施国家重点区域生态保护和修复等重大工程和项目，将全省仅有的5.13万亩流动沙地和15.09万亩半固定沙地全部得到固定。通过补植补造、更替抚育等措施，建成功能完备、牢不可破、横贯东西、长度不少于276千米的陕蒙宁、长城沿线和毛乌素沙地南缘三条锁边林草带，生态安全屏障更加牢固，风沙危害得到全面遏制。强化封禁保护措施，保护防沙治沙成果。探索林草经营新模式，平衡林草畜牧发展矛盾，全面巩固现有林草工程实绩，提高植被覆盖度。到2030年，在西部地区率先实现可治理沙化土地全部得到治理。

二是全力打好荒漠化土地综合治理攻坚战。范围涉及榆林市榆阳区、横山区、神木市、府谷县、定边县、靖边县、佳县、绥德县、米脂县、清涧县、子洲县和延安市吴起县12县（市、区）。通过实施国家重点区域生态保护和修复等重大工程、小流域综合治理项目等一系列工程项目，采取节水灌溉、人工造林种草、飞播造林种草、封山育林、退化林修复、农田防护林建设等措施，着力提高区域林草植被盖度和水土保持能力。严格林草地管理，持续实施封山禁牧，逐步遏制荒漠化蔓延势头，确保区域生态系统稳定、生态功能持续。到2030年，荒漠化土地面积减少8.5%以上，重度以上荒漠化土地面积减少到2%以下，在西部地区率先实现重度以上荒漠化土地基本治理。

三是全力打好渭北旱塬植被恢复攻坚战。范围涉及渭南市合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县，铜川市耀州区、王益区、印台区、宜君县和韩城市等3市10县（市、区），是黄土丘陵沟壑区向渭河平原的过渡地带。现有可造林绿化空间125.7万亩，退化林面积45.3万亩。通过科学调整人工林结构和密度，提升森林质量；大力发展特色经济林果产业，积极推进森林城市创建和森林乡村建设。到2030年，可绿化困难立地应绿尽绿，现有退化林全面修复，林草覆盖率增加3个百分点、达到22%以上，经济林果产业发展壮大、人居环境持续改善，打造黄河流域困难立地综合治理示范样板。

这个问题我就回答到这里，谢谢。

新华网：请问打赢荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，在保障措施方面你们是怎么考虑的？

薛恩东：这个问题我来回答，首先感谢你的提问，也感谢你对林业建设的关注和支持。打好陕西荒漠化综合防治打赢攻坚战，保障是关键，为确保打赢打好黄河“几字弯”攻坚战，要从方方面面加强保障，重点是从四个方面加强保障。

一是健全责任落实机制。在工作中要严格落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的要求，建立我省加强荒漠化综合防治和黄河“几字弯”工作协调机制，明确分工、压实责任，构建覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。

二是健全投入保障机制。完善资金支撑体系，加快建立以政府投入为主导、金融资金和社会资本为补充的多元化投入机制。完善项目支撑体系，结合全国“双重”规划工程项目、全国“三北”工程重点治理项目等，结合陕西实际，高标准高质量谋划一批标志性工程建设项目，把任务落实到山头地块。

三是健全监督考核机制。严格实行行政领导防沙治沙任期目标责任考核奖惩制度，将任期内任务完成情况纳入林长制考核督查。将考核结果作为有关市县党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据，作为给予有关市县政策激励的重要参考，以压力传导推动责任落实。

四是健全宣传合作机制。我们要大力弘扬“三北”精神，深入开展森林草原普法宣传和科普活动，广泛宣传植树造林、防沙治沙模范人物和先进集体的先进事迹，讲好陕西防沙治沙故事。同时，加强与“一带一路”共建国家和地区在荒漠化综合防治方面的交流合作。

这个问题我就回答这些，谢谢你的提问，在这里也欢迎新闻界的朋友们继续关注支持参与陕西林业建设。

李惠：感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友出席。本场发布会到此结束，再见！