【实录】陕西省儿童福利和未成年人保护工作成效介绍

12月13日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省民政厅副厅长郭惠敏，省民政厅儿童福利处处长任慧丽，省医保局待遇保障处处长余岚出席，介绍陕西省儿童福利和未成年人保护工作成效，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们邀请到省民政厅副厅长郭惠敏女士，省民政厅儿童福利处处长任慧丽女士，省医保局待遇保障处处长余岚女士，请她们向大家介绍全省儿童福利和未成年人保护工作成效，并回答大家关心的问题。

下面，首先请郭惠敏副厅长作介绍。

郭惠敏：女士们、先生们，媒体朋友们，大家好！感谢大家长期以来对全省儿童福利和未成年人保护工作的关心、关注和支持！

少年儿童是祖国的未来、民族的希望。习近平总书记高度重视儿童福利和未成年人保护工作，特别关心少年儿童成长，殷切瞩望少年儿童成才，格外关注孤残儿童、农村留守儿童等特殊困难群体，对儿童工作作出了一系列重要指示批示，为新时代儿童福利和未成年人保护工作提供了根本遵循。

今年以来，省委、省政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持“一切为了孩子、为了孩子的一切”工作理念，以参与有广度、措施有精度、服务有温度为目标，全力护航全省3677名孤儿、7093名事实无人抚养儿童、5.14万名农村留守儿童、21.9万名困境儿童健康成长，持续提升全省791.68万未成年人的获得感、幸福感和安全感，推动儿童福利保障事业高质量发展。主要围绕以下两方面开展工作：

一、健全未保工作机制，未保力量不断加强

做好未成年人保护工作，是促进未成年人健康成长、维护社会稳定的需要，也是保障国家未来可持续发展的战略选择。省未成年人保护工作领导小组充分发挥全省未保工作统筹协调、督促指导作用，通过完善工作机制、夯实工作基础、凝聚部门合力、调动社会力量等举措，着力构建全方位、多层次、立体化的“大未保”工作格局，为未成年人“撑起一把伞，汇聚一片爱”。

（一）健全未保工作机制。推动省、市、县三级未成年人保护工作协调机制全覆盖，抓好统筹协调、督促指导，形成了强有力的未保工作领导协调推进机制。积极配合修订《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》。省未成年人保护工作领导小组38家成员单位各司其职、各负其责，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。

（二）巩固未保工作阵地。推进市县级未保机构、乡镇（街道）未保站、村（居）儿童之家建设，截至目前，全省建设市县级未成年人救助保护机构75个，基层未保工作站442个，儿童之家2050个；配备乡镇（街道）儿童督导员1382名，村（居）儿童主任20296名，市级未保机构和基层儿童工作队伍实现全省全覆盖。在寒暑假期间印发《关于开展“情暖新春共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》和《关于开展2023年“百县千镇万村牵手助爱”暑期农村留守儿童关爱服务活动的通知》等文件，有力支持指导基层未保工作力量扎实做好辖区内困境儿童和农村留守儿童的常态化走访摸排和关爱帮扶，切实保障他们的合法权益。

（三）强化未保工作联动。健全完善省、市、县、乡、村五级联动响应机制，以入户探访为基础，常态化开展走访排查，摸清未成年人保护工作底数。省民政厅、省公安厅等8部门持续巩固未成年人网络保护等“十大专项行动”成果，不断提升未成年人监护水平、筑牢未成年人保护防线。持续发挥陕西省12345未成年人救助保护热线作用，截至目前，处置热线救助个案101例。针对孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童等困境儿童需要家庭关怀的现实心理需求，指导有条件的机构、社区工作人员，探索打造类家庭服务模式，完善儿童心理和情感体验，促进其健康成长。

（四）壮大未保工作力量。鼓励支持各类社会组织积极参与未成年人关爱保护服务，依托社会工作服务站，指导社区通过政府购买服务，引入社工机构和专业社工人才，围绕儿童福利、养老服务等八大领域开展服务。今年以来，全省已累计面向未成年人开展2000余例专业个案服务，11万余名未成年人受益。

二、强化儿童福利保障，温暖关爱精准覆盖

习近平总书记强调，对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情。孤儿、事实无人抚养儿童是最困难、最脆弱、最需要关心和帮助的特殊群体，保障好他们的基本生活和福利，既是民政工作底线，更是义不容辞的责任。

（一）持续提高基本生活养育标准。从2023年1月1日起，我省将福利机构集中供养的孤儿养育标准从1400元/人月提高到1800元/人月，散居孤儿养育标准从1000元/人月提高到1400元/人月。事实无人抚养儿童的生活补贴标准同步提高，困难家庭儿童标准从1000元/人月提高到1400元/人月，其他家庭儿童标准从700元/人月提高到900元/人月，进一步兜牢织密两类特殊儿童群体保障网，让孩子们充分享受到经济社会发展成果。

（二）不断拓展救助保障内容。健全完善保障标准与物价上涨挂钩联动机制，将孤儿和事实无人抚养儿童纳入价格临时补贴保障范围，并将年满18周岁仍在义务教育阶段或高中阶段就读的孤儿和事实无人抚养儿童纳入基本生活保障范围。同时，将孤儿、事实无人抚养儿童列入一类医疗救助对象，对其医疗保险个人应缴部分给予全额资助，按应计入的住院医疗救助费用的100%给予救助。全力开展“公益福彩·资助困难家庭大学新生”活动，使用2000万元省本级福彩公益金，对全省事实无人抚养儿童中被录取的全部大学新生以及其他困难家庭大学新生进行资助，助困境学子圆大学梦。

（三）全面摸排及时保障。健全主动发现机制，组织动员村（居）委会干部、志愿者等，及时主动发现疑似事实无人抚养儿童，将符合条件的困境儿童按规定纳入事实无人抚养儿童基本生活保障范围，将生活困难儿童纳入最低生活保障、临时救助等保障范围。同时，民政、教育、医保、公安等部门合力持续增强，先后下发或转发了《关于加强事实无人抚养儿童等困境儿童教育保障工作的通知》以及《关于加强事实无人抚养儿童精准保障工作的通知》等文件，为精准保障事实无人抚养儿童基本生活、医疗保障、教育就学、监护指导、心理关爱等各方面权益提供有力支撑，切实做到“应保尽保”。

（四）持续提升精准化管理精细化服务水平。制定《陕西省儿童福利机构“精准化管理精细化服务”质量提升行动方案》，进一步明确工作路线图和时间表，聚焦“精准化管理”，做到严把关口管理、强化安全管理、抓好人员管理、规范财务管理、完善收养管理、加强档案管理，聚焦“精细化服务”，做到细化养育服务、加强医疗服务、完善康复服务、强化教育服务、做好安置服务、细化社工服务、鼓励拓展服务，对儿童福利机构的全程闭环管理和全生命周期服务保障进行细化、深化、实化和优化。召开全省“儿童福利机构精准化管理精细化服务质量提升”推进会，深入推进儿童福利机构养育、医疗、特教、康复、社工一体化建设。出台《儿童福利机构康复服务规范》省级地方标准，全方位规范儿童福利机构服务对象的康复服务工作。

三、下一步措施

少年儿童是祖国的未来和希望，关乎民族的延续和事业的传承。下一步，我们将坚持目标导向和结果导向，以更高的标准来推动儿童福利和未成年人保护工作。

（一）有力提升未成年人关爱保护水平。持续配合省人大常委会对《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》进行修订，尽快完善家庭、学校、网络、社会、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系。同时，由省民政厅联合14部门出台《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》《陕西省儿童之家（示范）建设和运行基本规范》，选优配强儿童督导员、儿童主任等基层工作队伍，加大培训力度，夯实基层工作力量，织密织牢儿童的“保护网”。

（二）加快推进儿童福利工作高质量发展。积极探索建立健全困境儿童分类保障制度，加快推进儿童福利机构的优化提质和创新转型工作，推动儿童福利机构纳入残疾儿童康复救助定点服务机构范围，大力培育儿童福利领域社会工作专业人才队伍。扎实开展儿童福利机构“精准化管理精细化服务”质量提升行动。加快我省儿童福利领域标准化体系建设，打造可复制、可推广的机构管理和服务标准。

（三）不断加强宣传引导工作。多渠道、多层次、多手段地开展困境儿童帮扶、事实无人抚养儿童保障、儿童助医助学等专题宣传活动。探索创新引入社会力量参与关爱保护工作的方法和途径，支持培育本土未保领域的社会组织和专业力量的发展，通过购买服务、业务指导、提供公共场所等方式，为具备合法资质和专业能力的社会组织、专业社工及志愿者提供良好的条件，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围，形成多方合力共同促进儿童福利事业良性发展的工作局面。

下面，我和我的同事们一起回答大家的提问。谢谢大家！

李惠：谢谢郭厅长。下面，进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问前，请先介绍一下所在的新闻单位。

西西新闻：当前，针对包括孤儿及事实无人抚养儿童在内的青少年心理健康问题引起社会普遍关注，能否简单介绍一下针对困境儿童心理健康服务，民政部门开展了哪些相关的工作？

任慧丽：谢谢您的提问，这个问题我来回答。感谢您对青少年心理健康工作的持续关注。党中央、国务院高度重视青少年的健康成长，今年教育部等17部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）》，同时民政部联合教育、卫健等4部门印发了《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的实施意见》，对加强困境儿童心理健康关爱服务工作作出部署安排，进一步完善体制机制，强化关爱服务措施，更好地促进困境儿童健康成长，我们主要做了以下几方面的工作。

一是健全完善政策法规体系。加快推进我省《未成年人保护法》实施办法修订，将心理健康教育培训纳入教师培训和考核内容，完善未成年人心理健康筛查和早期干预机制，预防和解决未成年人心理、行为等异常问题。探索建立健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的青少年心理健康促进和保障体系。同时，我厅先后印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》《关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施意见》等相关文件，将少年儿童心理健康问题作为重要工作内容予以规范明确，制定政府购买青少年社会工作服务清单，其中一级目录中设定“青少年身心健康促进服务”。二是持续提升服务保障能力。下发《陕西省乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案（试行）》，通过政府购买服务，引入社工机构和专业社工人才，面向困境儿童等特殊群体开展心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务。三是持续增强基层工作质效。持续加强一线工作人员心理专业知识学习，每年组织业务能力培训，将困境儿童心理辅导作为重要培训内容。指导儿童督导员、儿童主任开展常态化入户走访，采集填写《未成年人家庭监护评估表》《风险评估表》等信息，分析评估服务对象心理健康状况，进行分类分级管理，有针对性地提供心理关爱服务。

下一步，我厅将切实把困境儿童心理关爱服务工作摆在更加突出位置，加强部门协调联动，围绕加强心理健康教育、开展心理健康检测、及早开展有效关爱、畅通转介诊疗通道、强化跟进服务帮扶、健全心理健康服务阵地等方面进一步细化实化工作措施，加快推动党委领导、政府负责、部门协作、家庭尽责、社会参与，服务主体多元、服务方式多样、转介更加顺畅的困境儿童心理健康关爱服务新格局，帮助困境儿童养成自尊自信、乐观向上的性格品质和不屈不挠的心理意志，成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

谢谢，我就回答这么多。

陕西广电融媒体集团（台）：我想了解一下，目前我省孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体，能够享受哪些医疗保障待遇？

余岚：感谢您对医疗保障工作的关心关注。未成年人是国家的希望、民族的未来，加强未成年人健康保障关系到千家万户福祉，事关社会安全稳定和长治久安。我们始终以健全统一规范的医疗保障制度为重点，关注未成年儿童健康，准确把握未成年人健康成长特点规律，在制定出台政策文件时重点突出未成年人群体，从政策上保障未成年人及时纳入医疗保障体系。

去年，省政府办公厅印发的《陕西省健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施》中，将孤儿、事实无人抚养儿童列入一类救助对象，与特困人员享受同等待遇。在城乡居民参保方面，对其个人缴费部分给予全额资助，确保相关人员应保尽保、应资尽资。在住院待遇方面，将其政策范围内住院费用报销比例由原来的70%提高到100%，且不设最高支付限额，切实兜准兜牢人员健康底线。

今年，我们会同教育、民政、财政、税务、卫健、乡村振兴等6部门制定出台关于做好2023年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知，明确将全省孤儿、事实无人抚养儿童纳入全额资助对象，仅此一项每年可为相关群体减负近400万元。同时，我们全年为孤儿、事实无人抚养儿童、新生儿等相关人员开通城乡居民参保缴费“绿色通道”，确保人员及时纳入医疗保障体系，最大限度保障相关未成年人健康权益。

下一步，我们将持续巩固基本医疗保险待遇水平，保障和维护好包括未成年人在内的各类参保人的医疗保障权益。聚焦未成年人群体，跟踪指导抓好相关困境儿童待遇落实，持续优化提升管理服务，不断健全完善五级医保经办服务网络，着力为未成年人群体提供高效、便捷的医保服务。

中国报道：请问针对由民政部门保障的孤儿及事实无人抚养儿童等这类困境儿童，在教育保障方面，民政部门有哪些具体的帮扶政策？

任慧丽：谢谢您的提问，这个问题我来回答。感谢您对困境儿童教育保障的关注。关心、解决困境儿童的受教育问题，让每个孩子充分接受教育和实现自由发展是实现教育公平的重要体现。民政部门高度重视孤儿及事实无人抚养儿童的教育权益保障工作，我们联合教育、财政等多部门对此类儿童所享有的教育权益予以明确。目前，针对孤儿及事实无人抚养儿童，我省已初步建立起从学龄前到硕士阶段全学龄学段的政策保障体系。针对学龄前孤儿，凡是到学前教育机构接受教育的，均免收保教费。义务教育阶段的孤儿和事实无人抚养儿童均享受生活补贴，在普通高中、中等职业学校、高等职业学校和普通本科高校就读的孤儿，在纳入国家资助政策体系，优先予以资助的基础上，每年使用福彩公益金给予每名学生1万元的专项教育资助。对于接受高等教育的事实无人抚养儿童，在纳入国家资助政策体系优先予以资助并落实助学金和减免学费政策等基础上，从2021年开始，我们使用省级福彩公益金给予当年入学新生专科每人4000元，本科每人5000元的教育资助。对于残疾孤儿，我们在对孤儿进行科学评估的基础上，具备条件的残疾孤儿，在普通学校随班就读；不适合在普通学校就读的视力、听力、言语、智力等残疾孤儿，安排到特殊教育学校就读；不能到特殊教育学校就读的残疾孤儿，鼓励并扶持儿童福利机构设立特殊教育班或特殊教育学校，为其提供特殊教育服务。

此外，为防止出现应保未保或者辍学情形，我们在指导儿童主任、儿童督导员等基层儿童关爱保护力量对辖区内孤儿及事实无人抚养儿童开展常态化摸排走访，自去年以来，联合省教育厅、公安厅等部门，先后下发《关于开展事实无人抚养儿童生活和教育保障情况摸底排查工作的通知》《关于加强事实无人抚养儿童精准保障工作的通知》等文件，对事实无人抚养儿童等群体的教育资助和控辍保学情况进行全面摸排，确保实现教育权益应保尽保，教育资助政策应享尽享。

下一步，我厅将继续会同有关部门，持续做好孤儿及事实无人抚养儿童的教育帮扶工作，进一步提升服务的精准化和精细化水平，同时，积极协商推进事实无人抚养儿童大学生的教育保障扩面工作，让这些学生在接受高等教育期间，享受全学程教育资助，真正做到心无旁骛，逐梦未来。

我就回答这些，谢谢！

李惠：感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友。本场发布会到此结束，再见！