【实录】安康市2024年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第一场）

2024年7月12日上午10:30，安康市人民政府新闻办公室召开安康市2024年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第一场）。邀请市住建局副局长刘年喜、市市场监管局副局长胡高黎、市工业和信息化局三级调研员潘久军出席，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁 庆：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎各位来参加安康市2024年深化营商环境突破年系列新闻发布会（第一场）。今年以来，安康市深入贯彻落实省委省政府“深化营商环境突破年”安排部署，持续锚定目标任务，坚持大抓改革、大抓服务、大抓效能，完善配套举措，树牢服务导向，积极培育典型，通过打造政府最诚信、企业最舒心、办事最高效“三张名片”，持续擦亮“营商环境最安康”金字招牌。为加大深化营商环境工作宣传力度，全面系统展示我市2024年深化营商环境突破年活动亮点成效，今天，我们邀请到了市住建局副局长刘年喜、市市场监管局副局长胡高黎、市工业和信息化局三级调研员潘久军出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安和市级主要新闻媒体，市财政局、市行政审批服务局相关科室的负责同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

下面，首先请市住建局刘局长介绍相关情况。

安康市住建局副局长 刘年喜：

各位媒体朋友，同志们，大家下午好：

很高兴与大家见面。借此机会，我谨代表市住建局（市工改办），向长期以来关心、支持安康城市建设的各位记者及社会各界人士表示衷心地感谢！

今年以来，市住建局（市工改办）围绕市委市政府《三个年工作方案》明确的改革目标，坚持把工程建设项目审批制度改革作为降低企业市场运行成本、推动全市经济高质量发展、打造竞争新优势的关键举措，高站位谋划、高标准实施、高质量推进，持续优化营商环境。在市委、市政府的正确领导和各部门共同努力下，我市政府投资项目、一般社会投资项目审批时间分别压缩至90个、60个工作日内。截至目前，累计通过工程建设项目审批系统办理项目9452项，审批办件数10668件。今年，重点抓了以下几个方面。

一是联合验收减负担。针对规划、消防、人防、质量、节能、水电气信等各自为战验收的现状，牵头制定了《安康市建设工程项目竣工联合验收管理办法》，开展分阶段验收，实现“一口受理”，限时开展联合验收。同时，引导工程项目参建各方切实提高质量意识、安全意识、市场行为意识、法制意识，积极履行主体责任，提升建设工程品质。我局按照“过程合格结果必然合格”的思路，成立了“建设项目过程监管领导小组”，深入开展建设项目过程联合监管，提前发现并解决问题，根治竣工验收阶段“问题堆积”症状，既提升建设工程质量安全水平，又极大减轻了企业多次申报、反复整改的负担。今年，全市共有86个建设项目获益。

二是施工许可再简化。为全面推动工程建设项目审批制度改革向纵深推进，加速建设项目落地开工，不断优化我市营商环境，我局探索拟定了《安康市关于实施分阶段办理建筑工程施工许可的实施办法》，将施工许可分为“基坑支护和土方开挖”阶段、“地下室以上”两个阶段，建设单位在取得基坑支护和土方开挖施工许可证后即可开工建设；同步办理后期审批手续，项目审批和建设压茬推进。

三是联合报装优服务。针对水电气信报装业务“来回跑、耗时长”问题，坚持问题导向，实施逆向改革，多次组织建设单位、专营企业召开座谈会，面对面了解情况、听取诉求、破解难题。制定印发了《安康市水电气信联合报装工作实施方案》，发挥工改系统数据共享的优势，通过调整时序、再造流程的方式，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一网流转、一同踏勘、一并审批”的“六个一”办理模式，统一整合再造水电气信业务流程，有效解决企业群众反映强烈的水电气信报装业务“环节多、耗时长”以及“重复开挖、管线打架”等问题，降低了企业投入成本。目前，我市红线外审批时长已压缩至7个工作日，普遍反映效果良好，接入便利度大幅提高。该项改革措施已被省职转办第243期简报刊发，纳为先进经验在全省进行推广，并被省政府列为主题教育正面典型。

各位朋友，优化营商环境只有进行时，没有完成时，改革之路任重道远。2024年是营商环境突破年，更是打造营商环境最安康、开创审批制度改革向纵深发展的关键之年。我谨代表市住建局（市工改办），恳请社会各界人士、广大企业朋友献言献策、聚势赋能，监督我局履职尽责，为打造一流营商环境贡献力量。谢谢大家。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

谢谢刘局长的介绍，下面请市场监管局胡局长介绍相关情况。

市市场监管局副局长 胡高黎：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好！非常感谢大家一直以来对安康市场监管工作的关心和支持，下面由我向大家介绍市市场监管局在开展“深化营商环境突破年”方面的工作。

今年以来，全市市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照市委、市政府“三个年”活动安排，充分发挥市场监管职能优势，以提升市场主体全生命周期管理服务水平为目标，以构建宽松的准入环境、公平的竞争环境和稳定的发展环境为抓手，营商环境不断优化，经营主体活力不断激发。今年1-6月，全市新登记各类经营主体1.3万户，至6月底全市实有经营主体29.49万户，同比增长3.35%。

一、积极营造公平竞争的市场准入、经营环境，激发主体活力

一是认真贯彻落实构建全国统一大市场部署，持续做好公平竞争审查工作，上半年对25件新出台的政策文件进行了公平竞争审查，对4件存在问题的文件进行修改调整，并按照规定向社会公开。组织举办“全市反垄断暨公平竞争审查工作培训班”，邀请西北政法大学经济法学院院长就《反垄断法》《公平竞争审查制度实施细则》等进行专题培训;制定出台了《安康市市级公平竞争审查举报处理工作办法》，建立我市公平竞争审查投诉举报处理回应机制，畅通投诉渠道，回应社会关切。

二是深入开展重点领域涉企收费专项整治，对安康从事水电气经营单位进行约谈提醒。在全市范围内组织开展通信局站等数字基础设施转供电环节违规加价专项治理。联合市发改委、市民政局、市交通运输局等单位开展涉企乱收费乱罚款乱摊派联合检查，通过召开座谈会、现场下达责令整改通知书等方式，持续规范涉企收费行为，切实减轻各类经营主体负担。截止目前，全市共检查涉企收费单位1051家，立案2件、结案1件，督促退费113.25万元。

二、深入推进跨部门、“双随机、一公开”综合监管，提升市场监管效能

一是按照“系统观念、统筹推进，协同联动、务实高效，问题导向，突出重点，创新驱动、数字赋能”基本原则，建立完善跨部门综合监管专班会商制度，制定《安康市跨部门综合监管事项清单（第一版）》，涉及食品安全、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、防范和处置非法金融、成品油、自建房、单用途商业预付卡、网约车平台公司、非法互联网视听节目服务、医疗保障基金使用、校外培训机构办学等25个重点监管领域跨部门综合监管。完成汉滨区校园食品安全领域跨部门综合监管试点，汉阴县殡葬服务，石泉县根治欠薪等相关领域试点有序推进，积极探索建立完善“一业一册”合规指南告知制度。

二是制定《安康市市场监管领域抽查事项清单（第三版）》《安康市市场监管领域跨部门联合抽查事项清单（第三版）》，印发《关于深入推进2024年度跨部门“双随机、一公开”监管工作的通知》《安康市2024年市场监管领域部门联合抽查计划》。充分运用信用风险分类监管，科学配置监管资源，提高了监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”，促进公平竞争、优胜劣汰。目前制定抽查任务310个，部门联合抽查36个，抽取经营主体2237户，涉及校园食品安全、劳动用工、道路运输、文化市场、特种设备等领域联合抽查监管。

三、激励知识产权创新创造，促进知识产权转化运用

一是聚焦我市知识产权示范优势企业、专精特新企业、重点产业链，加快推进企业专利布局，培育高价值发明专利。不断推进高校和科研机构存量专利盘活工作，推荐专利产业化样板企业培育库入库企业12家。组织2家企业参加全国知识产权赋能新质生产力和支撑现代化产业体系建设系列轮训。截止目前，全市专利累计授权1091项，有效发明专利拥有量270件，高价值发明专利拥有量70件。新增注册商标848件，全市累计有效注册商标25763件。

二是贯彻落实省政府办公厅关于《推进落实<专利转化运用专项行动方案（2023-2025年）>》，根据我市实际制定专利转化运用措施，并组织实施。开展2024年省级知识产权专项资金项目收集、汇总、审核、推荐工作，共推荐知识产权项目9类25项，立项9类10项。组织各县区、高校、科研机构从业人员参加专利开放许可和专利转化培训。组织相关县（市、区）市场监管部门、19家企业参加地理标志保护、贯标、知识产权规范化建设等培训活动，向省知识产权局推荐知识产权贯标企业13家。

三是制定了《安康市2024年知识产权行政保护实施方案》，针对重点领域、重要环节，部署知识产权行政保护重点任务，组织开展了春茶地理标志保护专项执法行动，知识产权代理行业“蓝天行动”， 上半年,全市市场监管系统共立案查处知识产权案件34件，移交司法机关1件，罚没款共计7.3万元。

下一步，我们将聚焦打造“营商环境最安康”金字招牌，扎实推进营商环境突破年活动，立足市场监管职能职责，主动担当作为，强化改革创新，持续优化营商环境，为在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康贡献市监力量。真诚希望各新闻媒体和记者朋友对市场监管工作持续给予关注和宣传，谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆：

谢谢胡局长的介绍，下面请市工信局潘调研员介绍相关情况。

市工业和信息化局三级调研员 潘久军：

女士们、先生们，各位嘉宾，记者朋友们：

大家好，很高兴和大家见面，首先我代表市工信局感谢大家一直以来对全市工业和信息化工作的关心、支持。下面，我就促进民营企业发展壮大等工作情况，向各位作以介绍。

近年来，市工信局认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济和民营企业发展系列重要讲话、重要论述精神，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，努力推动全市民营经济规模持续扩大、结构不断优化、后劲逐步增强。

截至今年6月末，全市各类经营主体29.49万户，其中各类企业5.89万户，同比增长6.96%。一季度非公经济增加值占GDP比重58.3%，位居全省第1。狠抓民营经济发展主要做了以下工作：

一、强化组织领导，完善民营经济发展机制。一是党政合力主抓。市委、市政府高度重视民营经济发展，成立了由党政主要领导挂帅的推动民营经济高质量发展领导小组，各县区也建立了促进中小企业发展工作协调机制，形成了一级抓一级、层层抓落实，各级各部门齐抓共管的工作格局，相关工作高效推进。二是健全帮扶机制。实行千名领导干部全覆盖包抓“五上”企业、51个部门包抓重点工业企业、50个单位包抓重点科技型企业等包联制度，“一企一策”精准服务企业发展，凝心聚力为企业排忧解难。积极推广应用“陕企通”平台，主动为企业提供政策、融资、培训、招聘等综合性服务，上传政策373条，受理办结市场主体诉求120个，我市“陕企通”用户注册量、政策上传量和诉求办结率居全省前列。三是搭建沟通平台。坚持用好季度民营企业座谈会、县域民营企业月度恳谈会等机制，聚焦企业发展和项目建设难点、堵点、痛点问题，创新建立“亲商助企日”工作制度，搭建政企“面对面”服务平台，采取定期“访”、主动“帮”、限时“办”、严格“督”，从工作统筹和体制机制上有效保障民营企业“急难愁盼”问题及时解决。

二、注重科技创新，推动民营企业转型升级。一是转化科技成果。推动民营企业与秦创原科技成果、创投资金、创新人才等资源实现精准对接，围绕全市8条重点产业链常态化开展秦创原项目路演活动。截至目前共举办大型路演活动19场，有80余项企业技术需求与高校院所启动合作，促成校企合作27项。二是壮大创新主体。建立专精特新中小企业培育库，共培育省级“专精特新”中小企业60户、民营经济转型升级示范企业33户、创新型中小企业111户。积极支持民营企业承接“三项改革”科技成果转化项目，开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作，不断激发创新活力、提升创新能级。目前全市有高新技术企业234家，科技型中小企业776家，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到28.2%。三是加快数学赋能。引导民营企业紧跟数字经济发展趋势，提早布局人工智能、生物制造等战略性新兴产业，奥邦重工、南水汽配被授予省级智能制造试点示范企业，普瑞达电梯、通用机械等企业分别引进高端智能机床和工业机器人，奥邦重工、金思铭药业、玮创达分别被省上评定为数字化典型应用场景。顺祥炭素入选省级制造业单项冠军示范企业名单，实现了我市省级制造业单项冠军零的突破。

三、提升服务效能，优化民营企业发展环境。一是提升政策落实精度。定期开展政策落实情况督查，强化跟踪问效和考核评估，督促兑付2022年以来国家和省市惠企项目1929个、资金7.29亿元，确保政策落实不截留、不打折、不走样。二是提升政务服务温度。认真贯彻落实中省《优化营商环境条例》，深入开展“营商环境突破年”活动，打造更加贴心惠企的便利化营商环境，企业开办、不动产登记、小微企业办电等全部压缩到规定最短时限内。三是提升园区承载力度。坚持将工业集中区建设作为我市促进民营经济发展的主战场，县域工业集中区承载、吸纳、辐射能力不断增强。近年来，新建标准化厂房面积185.2万平方米，新增千万元入园企业276户，累计建成标准化厂房面积528万平方米，安康高新区获评三星级国家新型工业化产业示范基地，石泉县预制菜产业集群、旬阳市新材料产业集群成功创建全省第一批中小企业特色产业集群，汉阴县经开区成功创建生物材料省级特色产业园区，旬阳高新区获评省级绿色工业园区，紫阳县成功创建省级高新区。

四、坚持需求导向，帮助民营企业纾困解难。一是深化政银企对接。建立政银企交流合作长效机制，实行“一链一行”主办行制度，常态化开展政银企沟通对接活动，引导金融机构围绕全市重点产业集群、重点产业链、重点企业、重点项目，创新金融产品、创新抵押方式，为民营企业发展提供资金支持。二是全面加强人才引育。聚焦产业发展、企业所需，加大人才引育力度，开展2024年中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，推动高校与企业对接合作。实施“千名青年人才”选育工程，在全市民营企业中选拔62名优秀企业人才进行重点培养。举办全市工信领域千名青年人才示范培训班，全市80名企业负责人、高级管理人员参加培训。三是畅通政企沟通渠道，落实好《安康市政企沟通联系工作机制》，每季度召开民营企业餐叙会或座谈会，今年以来，市县两级共开展政企恳谈会394场次，解决问题891个。认真开展“五上”企业和重点项目遍访帮扶活动，3月底以来，市工信局组织全体干部用20天时间，遍访帮扶722户规上企业、160个重点项目，梳理交办的8类441个问题已分类拟定具体解决措施，千方百计推动问题解决。

促进民营经济健康发展任重道远，我们将持之以恒，全力以赴推进各项工作落实。在此，也真诚希望各新闻媒体和记者朋友持续给予关注和宣传，谢谢大家！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任  袁庆：

谢谢潘调研员的介绍，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意并通报一下新闻单位名称，谢谢。

陕西日报记者 齐珂雨：

问题一：请问，联合报装对工程审批改革有什么意义？对方便企业群众办事有哪些具体举措？

市住建局副局长 刘年喜：

答：建筑业是我市第二产业的重要组成部分，在促进经济发展、拉动内需增长、增加社会就业等方面发挥着不可替代的重要作用。其中水电气信等市政公用服务是房屋建筑的重要组成部分，其接入速度的快与慢直接关系房屋竣工验收及交付使用。

一直以来，“水电气信”报装工作对企业来说存在“多头跑、多次报”以及“道路重复开挖、管线打架”等堵点痛点，企业需要分别向供水、供电、供气、通信等多家市政专营单位提交报装申请，同一份材料需要重复提供给多家专营单位，一套“水电气信”手续跑完申请大概要花费多半个月，而企业跑完这些报装申请之后，还要再继续跑相关道路挖掘的审批，这里面涉及行政审批局、住建局、交通局、交警队等多个部门的行政审批工作，企业为此要耗费大量人力物力。

针对这些难点堵点问题，我局深挖工程建设项目审批中的交叉重复、方式不当、分散管理等“堵点”“痛点”，围绕企业群众反映强烈的水电气信报装业务“来回跑、耗时长”以及“重复开挖、管线打架”等问题，探索推出“水电气信”联合报装工作模式，此项改革工作对项目落地加速，降低企业成本，优化我市营商环境有着重要意义

在具体做法上，我们统一整合水电气信业务流程，压减共性材料，将水电气信四份报装表整合为一份，接到用户报装申请后，由工改窗口负责协调组织水电气信等市政专营单位在3个工作日内前往项目现场进行联合踏勘，根据现场踏勘情况制定接入方案，企业根据接入方案，通过工改系统向多个部门发起并联审批，各部门限时办结后，施工方可根据管线路由规划、施工周期、施工现场条件等实际情况，协调有序同步开挖、同步安装、同步回填，避免“各自为政”导致的重复开挖，有效解决以往“管线打架”问题。

“水电气信联合报装”是工程审批制度改革的一项新突破，虽然是小改革，但是切实提高了政务服务效能，让企业群众少跑腿好办事是我们改革的初衷，下一步我局将继续坚持在工程建设项目审批制度改革上下功夫，为“营商环境最安康”金字招牌贡献住建力量，谢谢。

陕西广播电视台记者 赵晨曦:

问题二：好的营商环境必须以信用为基础。请问市场监督管理局今年以来在信用监管方面做了哪些工作？

市市场监管局副局长 胡高黎:

答：2024年以来，全市市场监管部门以“营商环境突破年”活动为契机，积极构建以信用监管为核心的新型监管机制，助推营商环境优化。主要做了四个方面的工作：一是强化信用信息归集公示。推动企业年报“多报合一”改革，开展涉企信息归集治理，确保行政许可、行政处罚等信息公示率达到100%。二是推行“信用+双随机”监管。充分运用信用风险分类监管，提高监管及时性、精准性、有效性，使监管对违法失信者“无处不在”，对诚信守法者“无事不扰”。目前制定抽查任务310个，部门联合抽查36个，抽查经营主体2237户。三是积极探索推进跨部门综合监管。发布《安康市跨部门综合监管事项清单》，涉及食品药品、危险化学品、根治欠薪等25个重点综合监管领域。积极推进汉滨区校园食品安全、石泉县根治欠薪领域、汉阴县殡葬服务领域跨部门综合监管试点工作。四是深入开展信用提升行动。引导经营主体推行信用承诺，指导7000余家经营主体以规范格式作出信用承诺。实行包容审慎监管，对125户违法情节轻微并及时纠正的经营主体免予行政处罚。指导企业信用修复，累计办理企业经营异常名录修复4058户次、行政处罚修复70次，健全信用修复工作机制，帮助失信主体重塑信用。

下一步，我们将全力抓好市场监管领域各项工作，持续推进优化营商环境，为聚力建设幸福安康贡献市场监管力量。

华商报 张鑫:

问题三：近年来，中央和省市高度重视民营经济，相继出台了支持民营经济高质量发展的系列政策，相关部门也制定了具体措施。请问：为了让市场主体更好享受惠企政策，市工信局在政策的梳理和解读上做了哪些工作？

市工业和信息化局三级调研员 潘久军:

答：谢谢您的提问。在优惠政策的梳理和解读上，市工信局全力以赴、综合施策，力促惠企政策精准可及、直达快享。

一是多渠道宣传解读政策。我们将各级各类惠企政策，通过工信局网站、公众号、微信视频号等多形式多渠道立体式进行宣传解读，共计发布政策法规53条、政策问答76条、政策解读49条、政策汇编4期，同时借助政企交流群、专题培训对惠企政策进行精准推送和解读，并多次编印政策汇编，通过组织干部职工不定期进厂入企送政策活动发放政策汇编1000余份。按季度召开民营企业座谈会，扎实开展工信干部联企交友帮扶，面对面倾听呼声、心贴心增进感情、实打实解决问题，举一反三解决困难1500余个。

二是大力推广使用“陕企通”。“陕企通”是由省工信厅牵头组织建设，旨在为市场主体提供政策、融资、供需、培训、招聘等综合性服务的线上平台，各类市场主体注册“陕企通”后，就可以随时随地在手机上查询政策、反映问题。为了让安康的市场主体早日享受“陕企通”便捷服务，自去年4月28日平台上线运行以来，我们统筹全市各县区、各相关部门力量，进行了全方位的宣传推广和应用指导，为了使政策精准可及、诉求高效办理，共设政策和诉求服务专员共672个。截至目前，安康“陕企通”注册用户为14.72万户，全市向“陕企通”上传政策373条，两项指标均位列全省第二，受理办结市场主体诉求120条，市场主体通过“陕企通”能进一步了解、吃透、用足政策红利，同时快速解决诉求困难，助力自身健康发展。

三是持续提升政策落实精度。按照市政府工作安排，市工信局牵头对全市2022年以来国家和省市惠企项目资金兑付情况进行收集整理、督导落实，并会同市政府督查室定期开展政策落实情况督查，定期在全市经济稳增长调度会上通报兑付进度，强化跟踪问效和考核评估，督促兑付2022年以来国家和省市惠企项目1929个、资金7.29亿元，分别占到项目总数的97.08%、资金总量的95.03%，确保政策落实不截留、不打折、不走样。并联合市财政局下达2023年市级绿色工业倍增和工业止滑企稳回升项目计划，项目资金市财政局正在筹措兑付中。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 袁庆:

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果还有其他问题需要了解的，会后可以和相关负责同志进行交流。近年来，我市以打造全省最优、全国一流营商环境为目标，加快推进构建规范、透明、高效的服务体系，有力促进了全市经济发展。希望媒体朋友们关注我市在深化营商环境工作中的新成效、新亮点，积极营造“人人都是招商环境、人人都是营商环境”的浓厚舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束，我们后续还有四场，希望大家持续关注、跟踪报道，谢谢大家！