【实录】“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会（省发展改革委）：深化营商环境突破年活动、加快营造高质量发展大生态

9月25日9时30分，中共陕西省委宣传部、陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省发展改革委副主任杨武民，陕西省发展改革委营商办主任刘斌，陕西省发展改革委体改处处长刘步升，陕西省发展改革委开放合作处处长白昕出席，围绕“深化营商环境突破年活动、加快营造高质量发展大生态”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长李惠主持。

李惠：女士们、先生们，上午好！欢迎出席省委宣传部、省政府新闻办举行的新闻发布会。

今天我们继续举行“深化‘三个年’活动、推动高质量发展”系列主题新闻发布会。非常高兴邀请到省发展改革委副主任杨武民先生，请他介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有：省发展改革委营商办主任刘斌先生、体改处处长刘步升先生、开放合作处处长白昕先生。

下面，首先请杨武民副主任作介绍。

杨武民：女士们、先生们，各位媒体朋友们，大家好！首先感谢大家参加本次新闻发布会。今年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府工作部署，进一步全面深化改革，持续深化营商环境突破年活动，以政府更加有为促进市场更加有效，以重点突破带动整体提升，加快建设市场化法治化国际化一流营商环境，持续激发企业活力，不断提振市场预期，有效支撑全省经济社会高质量发展。

一、取得的主要成效

省委、省政府高度重视优化营商环境工作，印发《陕西省深化营商环境突破年行动方案》，提出31项重点任务，统筹推进营商环境改革。省委主要领导多次作出批示，指出我省营商环境“高、低、好、快、强”五字特点。省政府主要领导把优化营商环境作为重点改革牵头推进。省政府分管领导多次召开专题会议，研究解决具体问题。各级各部门奋力改革攻坚，深入推进落实，取得了阶段性成效。

一是多项工作得到国家肯定。在国家营商环境专项督查中，我省“开展营商环境突破年活动”“建设中欧班列西安集结中心”等2项典型做法被通报表扬。西安市、宝鸡市、商洛市、汉中市、榆林市等市区7项改革经验在全国推广。

二是市场活力持续激发。二季度全省经营主体满意度达到94.5%，继续保持高位运行。截至8月底，全省实有经营主体583.04万户，同比增长3%；实有企业159.88万户，同比增长5.54%。持续优化外资企业服务，全省新设外商投资企业357家，同比增长50%。

三是改革创新不断深化。围绕政务服务、监管执法、产权保护等10个领域，出台营商环境“小切口”改革创新试点《三年行动计划（2024-2026年）》，鼓励各市区开展创新探索试点，积极打造我省“1+10+N”改革创新体系。今年，按照“2+3+4”工作布局，推出162项创新试点任务。为巩固提升“五字”特点优势，制定印发精准高效推进营商环境优化的《二十条举措》，明确重点任务和改革举措，压实部门和市区工作责任，进一步提升全省营商环境吸引力。

四是正反典型激励警示。发布《陕西省营商环境建设白皮书（2024年）》，依托“营商环境突破年宣传专栏”加大宣传报道。加强经验总结提炼，推出多项典型经验做法供各市县各部门参考借鉴。出台市（区）和省直部门营商环境突破年考核办法，按季度开展考核，更好发挥考核指挥棒作用。加强问题线索核实处理，通报15起影响营商环境反面案例。

二、主要工作进展

一是强市场促公平，涉企服务全周期深化。围绕开放型经济、现代服务业、军民融合和传统产业转型升级等领域分批次举办“政银企”对接会，发布政策、项目清单，加强供需对接，助推企业发展。扩大政府采购授予中小企业合同金额，今年以来全省共授予中小企业政府采购合同240.18亿元，占合同总额的77.44%。支持供应商开展政府采购合同融资，为中小企业提供政府采购合同融资贷款7.12亿元。将市场监管领域准入准营事项合并成“一件事”，实行营业执照和许可证件“证照联办”，提升企业开办便利度。在全国率先出台《全面推行服务型执法的指导意见》，持续提升行政执法效能。优化用气报装，小型含外线施工及无外线施工用气报装时间分别压减到10个和3个工作日以内。

二是强改革抓创新，项目建设全过程保障。开通用地预审和审批“绿色通道”，实行项目环评即受理即评估、评估审查同步、不见面审批，全力做好重点项目保障。截至8月底，省级重点项目用地保障率达到93.3%、环评办结率达到91.2%。对符合条件的文旅重点产业链企业，贷款出现不良的部分予以20%-50%的风险补偿。推进工程建设项目分阶段许可和联合验收，目前，全省处在竣工验收阶段项目2287个，实施联合验收项目389个。

三是强服务优机制，产业生态全链条推进。大力培育千亿级硅基太阳能光伏、第三代半导体、时空信息产业等产业创新集群，加快促进新质生产力发展，增强发展新动能。上半年，34条重点产业链总产值达到1.06万亿元，占全省规上工业总产值的75.9%，产业链规模以上工业企业达到3955户、专精特新企业1126户、制造业单项冠军企业61户。指导各市（区）跟踪全省产值超过2000万元的高新技术企业和“五经普”优质工业企业，完善重点企业培育库建设，截至目前全省入库1272户。加快培育高技能人才，截至目前，全省共有技能人才约558.76万人，高技能人才164.7万人。开展“守护知识产权”等执法行动，截至8月底，全省共办结知识产权案件446件，案值262.04万元，罚没金额462.65万元。

四是强质效增便利，政务环境全天候优化。开展不动产登记税费缴纳“一次收缴、后台自动清分入账（库）工作,推动不动产登记、缴税等联办业务线上线下融合办理。依托“陕企通”平台，发布政策10000余条，受理诉求8700余条，省级平台响应率100%，办结率和满意率均在90%以上。优化纳税服务，向企业推送22.52万条信用预警信息，帮助4.19万户企业及时纠正涉税问题。制定《公证事项证明材料清单》《公证办理提速清单》，出具公证书的期限缩短到10个工作日以内。将全省 414 家医疗机构的 438 个临床实验室纳入检验结果互认范围，每名患者平均缩减就医等待时间 2-8 小时。办理企业职工基本养老保险关系跨省转移2.82万人次，转移资金10.84亿元。

三、下一步工作打算

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面落实省委十四届六次全会安排部署，坚持服务导向、改革突破，继续深化营商环境突破年活动，加快建设市场化法治化国际化营商环境，不断夯实高质量发展大生态。

一是在“精准”上下功夫。围绕我省营商环境“高、低、好、快、强”五个特点，加强会议调度，推动精准高效推进营商环境优化的《二十条举措》落地落实，持续提升我省营商环境吸引力，打造“投资中国·选择陕西”品牌。

二是在“改革”上求突破。会同省级有关部门抓好营商环境“小切口”改革创新试点《三年行动计划（2024-2026年）》贯彻实施，对好的做法及时总结提炼、复制推广，形成更多在全国具有影响力的改革范例。

三是在“落实”上加把劲。紧盯营商环境突破年《行动方案》确定的31项重点任务，深入市区和省级有关部门开展调研督导，督促补短板强弱项、锻长板扬优势，确保各项目标顺利完成。

四是在“机制”上动真格。建立健全营商环境突破年工作推进机制，更好发挥牵头抓总、统筹协调作用。进一步完善经营主体满意度评价机制，不断提升经营主体满意度。

李惠：谢谢杨主任。下面，进入提问环节，欢迎大家围绕今天发布会的主题进行提问。提问之前，请先介绍一下所在的新闻单位。

中国新闻社：刚才发布辞中提到巩固提升“高、低、好、快、强”优势。请问这五字优势是什么，如何精准高效推进陕西营商环境持续优化。

杨武民：感谢您的提问。6月27日，一德书记在与全国台企联会长李政宏座谈时指出，陕西营商环境特点体现在“高、低、好、快、强”五方面：“高”就是从业人员素质高、忠诚度高；“低”就是生产生活成本低，用地成本、用工成本、居住成本相对低；“好”就是生活环境好、生态环境好、人文环境好；“快”就是物流、人流、信息流移动快、进出快、转换快；“强”就是产业配套强、科技支撑强。

为进一步巩固提升我省营商环境“高、低、好、快、强”五方面优势，进一步全面深化改革，精准高效推动营商环境突破年活动持续深入开展，加快打造“投资中国·选择陕西”品牌，我委会同省级有关部门研究制定了《精准高效推进营商环境优化的二十条举措》，包括5方面二十条举措：一是在从业人员素质、忠诚度“高”上下功夫，提出强化用工保障、加快紧缺人才引育等四项任务；二是在生活成本、用地用工居住成本“低”上做文章，提出持续降低运行成本、降低工业企业用地成本等四项任务；三是在生活环境、生态环境、人文环境“好”上加把劲，提出加快推进“高效办成一件事”、持续改善生活环境等四项任务；四是在物流人流信息流移动、进出、转换“快”上动脑筋，提出优化跨境物流体系、提升跨境贸易便利度等四项任务；五是在产业配套、科技支撑“强”上上台阶，提出推动产业链协同发展、促进产业链延伸等四项任务。同时，要求省级有关部门和各市区结合工作实际，年底前形成一批阶段性成果。

下一步，省发展改革委将按照省委、省政府决策部署，推动《二十条举措》落细落实，进一步巩固提升“高、低、好、快、强”五大优势，加快建设市场化法治化国际化营商环境，持续做强陕西营商吸引力，助推经济社会高质量发展。

陕西日报：刚才发布辞中提到，今年围绕10个领域推出162项改革创新试点任务，打造“1+10+N”改革创新体系。请介绍一下这项工作的具体情况。

刘斌：感谢您的提问。为深入贯彻落实党的二十届三中全会有关进一步全面深化改革精神，按照一德书记“谋划实施更多见效快、可推广的‘小切口’改革”要求，进一步巩固营商环境“高、低、好、快、强”五方面优势，深化营商环境突破年活动，我委在前期调研基础上，结合国家要求和我省实际，制定印发了《陕西省营商环境“小切口”改革创新试点三年行动计划（2024-2026年）》，鼓励各市区以“揭榜挂帅”的方式，从政务服务标准化、监管执法规范化、市场竞争公平化、产权保护法治化、知识产权应用化、水电气网一窗化、政策兑现便利化、热线办理集成化、企业注销快捷化、办理破产限期化等10个领域深化改革创新，探索可推广可借鉴的改革创新举措，加快打造“1+10+N”营商环境改革创新体系。

“1”是指省委省政府印发的全省营商环境工作总牵引《陕西省深化营商环境突破年行动方案》；“10”是指10个改革创新试点领域；“N”是指各市县结合本地营商环境工作特点，探索推动“N”项符合本地实际的具体改革事项。

2024年，各市县按照“2+3+4”工作布局开展“小切口”改革试点申报。“2”是指每个市选择2个领域开展改革创新试点；“3”是指各市所属区县在市本级确定的2个领域的改革创新试点任务外，再明确1项改革主题；“4”是指全省16个营商环境创新示范区，在市本级确定的2个领域的改革创新试点任务外，再明确2项改革主题。经过市县申报、调研论证，2024年共明确162项改革创新事项清单。其中，西安市25项、宝鸡市16项、咸阳市18项、铜川市8项、渭南市16项、延安市16项、榆林市18项、汉中市16项、安康市15项、商洛市11项、杨凌示范区3项。

2025年和2026年，在上年度改革创新试点工作基础上，按照“4+5+6”工作布局推进“小切口”改革创新试点。“4”是指每个市在上年度选择的领域之外，再选择4个领域开展改革创新试点；“5”和“6”分别是指一般县区和创新示范区在市本级确定的4个领域外，分别再明确1项和2项改革主题。力争通过3年时间，使各市县实现10个领域改革全覆盖，形成100项左右的改革范例和特色品牌。

下一步，省发展改革委将全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照省委、省政府决策部署，认真贯彻落实省委十四届六次全会精神，建立健全工作推进机制，会同省级有关部门加强“小切口”改革创新试点任务调研指导，对好的做法及时总结提炼、复制推广，形成更多在全国具有影响力的改革范例，加快打造“投资中国·选择陕西”品牌。

香港经济日报：“效率高、成本低、服务优”是中欧班列迈向高质量发展的重要体现。请问，陕西在促进中欧班列提质增效方面取得了哪些突出成效？

白昕：感谢记者朋友的提问！中欧班列是共建“一带一路”的旗舰项目和标志性品牌，省委、省政府高度重视其发展。自开行以来，陕西中欧班列保持高频稳定运行，累计开行超过2.2万列，近5年年均增速超34%，年服务企业超1.8万家，各项核心指标稳居全国前列，已发展成为我省深度融入共建“一带一路”大格局的重要抓手、扩大对外开放的重要平台和促进经贸合作的桥梁纽带。

近年来，我们深入贯彻落实习近平总书记关于中欧班列的系列重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，持续推动中欧班列提效率、降成本、优服务，加快构建现代国际物流体系，推动港产港贸港城融合发展。提效率方面，与哈萨克斯坦铁路局数据实现互联互通，西安至塔什干由13天缩短至9天、至俄罗斯由15天缩短至9天，跨里海班列全程由20-25天缩短至12天，全程时刻表班列每周“四去三回”高频稳定开行，最快10天抵达欧洲腹地。持续优化境外物流网络，哈萨克斯坦西安码头建成投用，阿拉木图中哈物流场站启动建设，累计在中亚国家布局海外仓5个，陕西与中亚实现“枢纽对枢纽”高效运输。降成本方面，在全国率先实现海关、铁路监管数据联通，智能报关、出口集结前置、启运港退税、集装箱循环运输等相继实现，班列运行效率提高1/3以上，综合成本降低15%以上；与哈铁合作，霍尔果斯口岸至阿塞拜疆巴库、格鲁吉亚波季，运费分别降低500美元/车、300美元/车；与中远海合作，至乌兹别克斯坦吉扎克运费优惠400美元/车以上。优服务方面，上线运营云舱系统，为企业提供一站式、一票制国际联运全程服务，报关、制单时间从过去的5-7小时缩短至5分钟以内。场站作业标准化水平不断提升，集结分拨时间压缩近50%。省内开通7条“+西欧”集结线路，开行比亚迪、吉利、中兴、隆基、进口冷链等特色专列，已有387家本地企业通过班列进出口货物，陕西与欧洲贸易的25%以上、与中亚贸易的39%以上由班列完成。

下一步，我们将聚焦“效率高、成本低、服务优”的要求，统筹推进规模稳量、枢纽提级、运行提质、发展增效，进一步巩固陕西中欧班列良好发展态势，加快构建高效运输、安全治理、多元通道、创新发展“四大体系”，在推动班列开行提质增效的同时，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，围绕我省优势外向型产业和班列主要大宗进口货源，加大招商引资力度，积极承担东部地区产业转移，加快打造进出口贸易和加工产业集群，为高水平共建“一带一路”、打造内陆改革开放高地、谱写陕西新篇、争做西部示范提供有力支撑。

中宏网：自2022年5月开始，建设全国统一大市场已经过去两年的时间，全国统一大市场的构建可以为各类市场主体提供一个更加稳定、透明和可预测的营商环境。能否介绍一下我省相关工作推进的进展情况？

刘步升：非常感谢你的提问。建设全国统一大市场是党中央、国务院立足全国，从战略高度作出的重要决策部署，是推动高质量发展、构建新发展格局的重要内容。2022年5月，党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见发布以来，省委省政府高度重视，省发展改革委会同有关部门，一是强化协同联动。制定了我省贯彻落实建设全国统一大市场部署工作方案，建立了省级部门联席会议制度、案例核查归集、约谈通报等多项工作机制。畅通经营主体问题反馈渠道，将不当干预市场行为投诉举报纳入“12345”热线接办事项，实现了问题线索多渠道征集、实时甄别转办。二是坚持目标导向。强化市场经济基础制度，持续加大产权保护、信用体系建设等工作的力度，全面落实市场准入“全国一张清单”管理要求，进一步强化公平竞争基础性地位。推进行政处罚信用修复数据双向共享，完善新版陕西省公共资源交易目录，全力推动市场设施高标准联通、商品服务市场高水平统一、市场监管公平统一等。三是抓住关键环节。通报了不当干预全国统一大市场建设典型案例，纠治了信用信息评价不当应用、市场准入增设门槛、指定服务商品等一批违背全国统一大市场建设行为，积极主动协调解决融入全国统一大市场建设难点堵点问题。

总体来看，建设全国统一大市场工作对我省稳定发展预期、降低交易成本、激发市场活力、畅通经济循环发挥了积极作用。下一步，我们将贯彻落实好党的二十届三中全会精神，按照省委十四届六次全会部署，持续完善市场准入、产权保护、数据信息、社会信用等方面的基础性制度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。持续抓好不当干预市场行为整治，重点对市场反映集中、关注度高的重点领域开展排查。积极推进区域市场一体化工作，鼓励各地探索开展跨区域市场一体化建设。

李惠：感谢杨武民副主任和三位发布人，感谢各位媒体朋友出席，本场发布会到此结束，再见！