【实录】“保安全、反欺诈 ‘铁拳’行动护民生”情况介绍

11月22日10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省市场监督管理局副局长牛子仲，陕西省市场监督管理局稽查局局长段增福，陕西省市场监督管理局食品生产处副处长陈莉出席，围绕“保安全、反欺诈、‘铁拳’行动护民生”主题，介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处一级调研员华广洪主持。

华广洪：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

今天，我们非常高兴邀请到省市场监督管理局副局长牛子仲先生，请他围绕保安全、反欺诈、“铁拳”行动护民生这一主题介绍有关情况，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有：省市场监督管理局稽查局局长段增福先生，食品生产处副处长陈莉女士。

下面，首先请牛子仲先生作介绍。

牛子仲：女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！首先，我代表省市场监管局，对大家长期以来关心支持全省市场监管工作表示衷心的感谢。

开展民生领域案件查办“铁拳”行动（以下简称“铁拳”行动），是市场监管总局认真贯彻习近平总书记重要指示重要批示精神和党中央、国务院重大战略决策，精心打造“监管执法为民”市场监管品牌的重要抓手。“铁拳”行动开展四年来，全省市场监管系统聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，精准重拳出击，查办了一批有重大震慑力的案件，真正让监管“长出牙齿”，让违法者付出代价。今年以来，全省市场监管系统着眼群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管中的突出问题，持续开展“铁拳”行动，进一步加大执法力度，积极构建长效机制，着力解决人民群众急难愁盼问题，有效化解和防范市场风险，大力营造安全放心的消费环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。截至10月底，全省市场监管系统共查办案件11673件，罚没款9628万余元，移交公安机关69件。下面，我就2024年“铁拳”行动有关情况作以简要介绍。

一、精准施策，硬核推动，“铁拳”行动更加聚焦服务民生

今年初，省市场监管局召开了2024“铁拳”行动部署动员会，举办了“铁拳”行动成果交流活动，发布了“铁拳”行动典型案例，征集了“铁拳”行动案件线索，通报了“铁拳”行动贡献突出集体和个人。通过系列硬核措施，有力确保了纵深推进“铁拳”行动的决心不动摇、力度不减弱、方向不偏移。在全面落实总局“铁拳”行动总体要求和广泛征求民意的基础上，省市场监管局制定印发“铁拳”行动方案，明确了2024“铁拳”行动以“护民生”为中心，突出“保安全”和“反欺诈”两个主题，重点查处制造业产品、食品安全、特种设备、检验检测四个领域违法行为和加油机计量作弊、利用不公平格式条款侵害消费者权益、商标侵权、伪造或冒用地理标志、价格欺诈、虚假违法广告六类违法案件。各地结合区域特点、产业分布和消费环境，综合分析投诉举报情况、网络监测和舆情热点，坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，锚定精准打击民生领域违法行为，“让监管长出牙齿，让违法者付出代价”的执法效果愈加凸显。西安增加了网络售药、重点化妆品等民生领域。宝鸡增加了超范围、超限量使用食品添加剂，饮料、乳制品标签虚假标注等民生领域。铜川增加了网络交易违法行为、非法收集使用个人信息等民生领域。

二、柔性执法，助企纾困，服务型执法充分彰显执法温度

今年以来，省市场监管局大力纠正“小过重罚”“类案不同罚”“一刀切执法”等突出问题，积极推行服务型执法模式，在全国省级层面率先出台服务型执法指导意见，以温度执法“小切口”促进营商环境“大提升”，科学构建管理、执法和服务“三位一体”的行政执法模式，让执法回归本源，刚柔相济，惩教并举，营造尊法尚法、自觉守法的法治化营商环境，护航经济高质量发展。各地市场监管部门坚决落实服务型执法工作要求，全面推行提醒、约谈、行政指导等执法方式，严格落实首违不罚、不予处罚和减轻处罚三个清单，对轻微违法行为依法免予处罚或者从轻减轻处罚，加大助企帮扶力度，用心用情促进经营主体健康发展。西安办理适用“三个清单”案件1130余件，为经营主体减免罚款1722.06万元，对7家困难企业实施帮扶，办理分期缴纳罚没款51.36万元。榆林办理轻微违法行为不予处罚案件35件、从轻减轻处罚案件218件，为经营主体减免罚款217.07万元。延安开展涉企收费专项执法检查，为企业挽回经济损失92.94万元，办理轻微违法不予处罚案件58件、从轻减轻处罚案件110件。商洛探索推行认错认罚从宽办法，办理从轻减轻处罚案件292件。咸阳办理免予处罚案件53件、从轻减轻处罚案件104件。

三、攻坚克难，重拳出击，重点领域执法打出“铁拳”声威

今年以来，全省市场监管系统始终保持民生领域高压严打态势，坚持常规安排和专项任务目标一致、力度一致，积极发挥“铁拳”机制综合协调、牵引拉动、高效协同的优势，坚持把群众身边“关键小事”专项执法、加油机计量作弊综合治理、电动自行车安全隐患全链条集中整治、“特供酒”清源打链、校园食品安全问题整治等重点执法工作与“铁拳”行动有机结合、统筹开展，同向发力、同频共振，严惩重处民生领域违法行为，强力震慑了违法犯罪分子，维护了公平竞争市场秩序。全省市场监管系统有序做好茶叶过度包装攻坚行动，查办案件115件。持续推进加油机作弊专项行动，查办案件151件，涉案金额2.31亿元。认真核查整治3·15晚会集中曝光问题，发现问题线索976个，责令整改966个，立案查处6件。西安开展白酒市场专项整治，立案查处23件，移送公安机关4件，扣押侵权假冒白酒1636瓶，捣毁制售假酒窝点4个。咸阳查获销售不合格化肥案26件，没收不合格化肥71.79吨，货值金额24.36万元。商洛严肃核查加油机作弊、油品质量线索59件，立案查处13件，罚没款287.14万元。宝鸡开展校园食品安全、外卖餐饮和打击肉类产品违法犯罪专项整治，查办食品安全案件453件，罚没款189.36万元。

四、协同联动，共享互通，区域执法协作助力提升执法质效

认真贯彻党中央、国务院区域协调发展战略部署，严格落实市场监管总局跨区域执法协作总体要求，进一步深化拓展丝路沿线西北省区、“一圈两区”市场监管执法协作，有力有序推进跨区域、跨省域执法协作健康发展。携手贵州省市场监管局签订酒类产品市场监管及知识产权保护协作框架协议，加大商标品牌、高价值专利、地理标志、商业秘密等领域保护力度，严厉打击侵权假冒行为。加大行政执法标准化“西安模式”推广力度，陕青宁新以及新疆生产建设兵团市场监管部门合力推动行政执法标准化建设。各地市场监管部门主动加强区域沟通，强化执法协同，探索丰富区域执法协作的方法路径，推动形成系列制度成果和实践成果。延安统筹整合“陕北能源区”成员单位59名执法骨干、20项执法项目、37类79台执法装备，形成执法协作优秀执法骨干、优势项目、优势执法装备三个协作清单。安康牵头制定“秦岭生态区”市场监管执法协作实施办法，推动执法协作走深走实。商洛与河南淅川县、湖北郧阳区，建立“陕豫鄂”跨区域知识产权行政保护协作机制。榆林与内蒙古鄂尔多斯、山西吕梁和忻州，签订“陕蒙晋”三省四市知识产权保护合作协议，与山西朔州、内蒙古鄂尔多斯建立“朔榆鄂”跨区域信息共享战略合作。榆林会同延安开展加油机作弊专项行动，检查加油机52台，查办案件3件，罚没款118.59万元。宝鸡与汉中、甘肃天水和平凉，建立陕甘毗邻地区市场监管执法联动合作。汉中与甘肃陇南、四川广元建立综合行政执法一体化协作，并经常性开展执法协作。

五、打宣结合，浓厚氛围，立体化宣传持续释放震慑效应

各地市场监管部门以群众喜闻乐见的方式，综合运用新闻发布、集中曝光、深度报道、以案释法、专家说案“组合拳”，系统开展多维度、立体式报道，持续释放警示震慑效应，凝聚社会共识，推进社会共治。截至目前，全省各地共向社会曝光典型案例72批次369件，2件案例入选市场监管总局典型案例，5项工作做法在全国推广，“铁拳”行动工作成效被多家中央、省级媒体宣传报道。举办侵权假冒伪劣商品统一销毁活动，发布打击侵权假冒工作综述及知识产权执法十大典型案例，销毁侵权假冒商品35大类、230个品种、货值1280余万元。咸阳销毁侵权白酒、过期食品、劣质药品等侵权假冒商品467个品种、货值610余万元。西安在全国首创市场监管行政执法标准化模式，入选全国市场监管系统“行风建设助力优化营商环境”十大优秀实践案例。汉中在各类媒体刊发“铁拳”行动宣传报道360余篇次，发放宣传资料2.6万余份，分节点分批次曝光典型案例47件。榆林发放违法线索征集公告1000余份，公布投诉举报方式渠道，提高“铁拳”行动社会知晓度。杨凌示范区组织现场宣传活动30余次，发放宣传资料4.2万余份。延安开展“鬼秤”专项执法，查办案件5起，连续在延安市融媒体“百姓关注”栏目报道2期，引发社会关注和好评。

下一步，全省市场监管系统将深入学习贯彻习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，综合施策、精准发力，聚焦人民群众急难愁盼问题，纵深推进“铁拳”行动，严厉打击民生领域违法违规行为。一是全面推行服务型执法模式。坚持依法行政，采取预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访等措施，做到宽严相济、法理相容，最大限度给予经营主体容错纠错空间，让经营主体投资放心、经营安心，助推我省经济高质量发展。二是持续提升综合执法效能。采取上下联动、区域协同、部门协作等方式，集中力量深挖彻查、重拳铲除违法链条，对群众反映强烈、突破道德底线、造成严重后果的突出问题，要严惩重处、绝不姑息，查处一批让群众广为称道、对违法分子强力震慑的铁案，实现法律效果、社会效果和市场效果的有机统一。三是集中开展多维度立体式宣传。依托“3·15国际消费者权益日”“世界知识产权日”“质量月”“食品安全宣传周”等重要时间节点，以群众喜闻乐见的方式，组织开展各类主题活动，打好集中曝光、深度报道、以案释法、专家说案“组合拳”，强化警示震慑，凝聚社会共识，切实维护良好市场秩序。

在此，真诚希望各位媒体朋友继续支持关注我省“铁拳”行动，积极宣传报道，展现“铁拳”品牌形象和执法成效，共同维护公平市场秩序和放心消费环境。

我就介绍到这里，谢谢大家。

华广洪：感谢牛局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会主题进行提问。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西广电融媒体集团（台）：今年省市场监管局出台了《全面推行服务型执法的指导意见》，请问市场监管部门下一步如何推动执法措施落地落实，实现执法力度与温度的有机统一？谢谢。

段增福：谢谢这位记者的提问，关于服务型执法的问题，我来回答。省政府将“优化改进监管执法方式，在市场监管领域探索建立‘预防为主、轻微免罚、重违严惩’的服务型执法模式”作为2024年推进政府职能转变重点任务之一。6月份，省市场监管局印发了《关于全面推行服务型执法的指导意见》。8月初，省市场监管局举行全面推行服务型执法政策吹风会。“全面推行服务型执法”一经提出，受到了社会各界的高度关注和热议。省委、省政府领导也作出了肯定性批示。

长期以来，大家认为“执法”和“服务”两者是对立的，过度强调服务会削弱执法的强制性和权威性。其实，服务型执法是基于以人民为中心的发展思想，是一种执法理念和执法模式的创新。执法与服务犹如鸟之两翼、车之两轮，两者并不矛盾，相互促进、相辅相成。我们推行服务型执法，最根本的是要让执法回归本源，刚柔相济，惩教并举，但绝不是弱化行政执法，更不是要纵容违法行为，而是要做到“该宽的宽、该严的严”，尤其是对危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，我们要握指成拳、铁拳出击，依法依规从严从重从快处罚。同时，我们要清醒看到，行政处罚是手段不是目的，执法的根本目的是维护公平有序的市场秩序，保护消费者合法权益，促进广大经营主体规范健康有序发展。

从全国各地执法实践看，行政执法加入“服务”元素，推动服务和执法有机融合，能够进一步提升执法综合质效，也得到了广大经营主体和人民群众的认可。下一步，我们将制定出台可操作、可量化、可评估的服务型执法相关配套措施，让服务型执法各项举措从“纸上文字”走向“线下实操”，形成有温度的执法“小切口”推动企业发展“大提升”的服务体系。要坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，严格规范公正文明执法，不断提升执法的精度和温度，让执法的力度更有“靶向性”，推动行政执法更好服务人民群众对美好生活的向往。我们也要适时召开服务型执法推进会，深化思想认识，总结工作成效，查找薄弱环节，明确工作方向，切实把执法重心转移到激发经营主体活力上来，把服务意识渗透到市场监管的方方面面，真正做到监管执法“科学、精准、有效”，服务企业“用情、用心、用力”，为加快构建全国统一大市场、助推陕西经济高质量发展，展现市场监管作为担当。

谢谢。

陕西日报：目前，食品添加剂是群众关注的热点和焦点。请问市场监管部门在食品添加剂使用监管方面做了哪些工作？

陈莉：谢谢这位记者的提问，这个问题我来回答。食品生产环节是食品安全的源头之一。市场监管部门按照食品安全“四个最严”的要求，积极回应群众关切，从落实食品安全主体责任抓起，采取一系列措施，强化生产环节食品添加剂使用的监督管理，切实保障广大群众“舌尖上的安全”。我们主要做了以下三方面工作：

一是加强食品添加剂使用动态风险管控。在完善和落实食品安全“日管控、周排查、月调度”工作机制、不断防范化解风险隐患的基础上，组织编制并推广落实《食品生产企业动态风险管控指南》，指导企业建立完善基于食品安全风险防控的动态管理机制，提升食品添加剂使用风险防控的靶向性、精准性和有效性。以肉制品、乳制品、糕点、饮料、调味品、淀粉制品等生产企业为重点，分析生产工艺过程和食品添加剂使用规律，指导企业确定产品动态风险等级，督促企业有针对性地制定管控措施，明确管控频次和责任人员，确保食品添加剂使用风险管控工作落到实处，防范和化解食品安全风险。

二是开展食品生产安全专项整治。先后组织开展肉制品、乳制品、食醋等专项整治，将超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质作为专项整治的重点，多措并举，全力推进。以肉制品专项整治为例，2024年，省局共督查12个市区的37个区县，督查肉制品生产企业63家，肉制品小作坊74家，发现的问题线索涉及生产环境条件、进货查验，生产过程控制、产品检验、贮存运输与交付、不合格品管理、标签等方面，全部移交辖区市场监管部门处理。

三是严格监督检查。深入开展“食品生产监督检查水平提升年活动”，健全以日常监督检查为基础、飞行检查为补充、体系检查为重点的监督检查工作体系。对多批次抽检不合格食品生产企业开展飞行检查，辖区监管部门对相关企业依法依规进行了集中约谈、立案处罚、吊销生产许可证等行政措施，有效地规范了食品生产单位的食品添加剂使用行为，确保监督抽检涉及食品添加剂不合格项后处理率100%。2024年1至9月，全省市场监管部门查办食品“两超一非”案件349件，案值30.51万元。

下一步，省市场监管局将进一步加强食品生产环节食品添加剂使用监管工作，以更严格的标准、更规范的管理，通过政策引导、主动防范、全程监督、风险约谈、案件查办等形式，强化食品生产企业主体责任和属地监管责任的落实，不断提升食品添加剂防控水平，推动我省“铁拳”行动向纵深发展。

我就介绍到这里，谢谢。

中国报道：电动自行车作为最常见的出行工具，关乎人民群众生命财产安全。据了解，今年市场监管部门开展了电动自行车安全隐患全链条整治，能否介绍下有关情况？谢谢。

牛子仲：感谢这位记者的提问，这个问题我来回答。电动自行车是老百姓非常关注的一件大事，作为中纪委确定的15件群众身边具体实事之一，我们紧扣市场监管职责任务，紧盯电动自行车质量安全等重要环节，有力推进全省市场监管领域电动自行车安全隐患全链条整治。

一是加强组织领导，全面谋划推动。省局成立工作专班，印发了实施方案，明确了六个方面18项重点工作。建立了“三报一信息、一函一督办”制度，组织编写了《电动自行车安全隐患全链条整治行动流通领域检查工作指引》，为一线工作提供了标准化参考。

二是加强监督检查，强化质量监管。加大电动自行车产品及“两品三类”监督抽检力度。编制发布了我省电动自行车产品目录（第1批），全面摸清全省范围内电动自行车生产、销售、维修门店底数，做到了底数清、情况明。组织相关企业签订守法经营承诺书，3005家销售企业建立了进货检查验收制度，占比达90.4%。今年以来，共开展各类监督抽查507批次，25批次不合格，产品合格率达到95.06%，已按规定通报生产地市场监管部门进行不合格品的后处理。

三是加大执法力度，严格溯源追责。我们联合省公安厅开展电动自行车安全隐患全链条整治集中攻坚行动，组织联合检查63批次。开展“打非治违”专项行动，全覆盖常态化检查销售门店7040家次，立案查办违法案件209件，涉非法拼改装案件55件，查扣没收电动自行车196辆，约谈企业637家，责令改正198家，责令停业9家，公布典型案例10件，罚没金额75.28万元。对火灾和交通事故中涉产品质量、非法改装、未经强制性认证等行为进行追溯查处，加强事故溯源调查。

四是强化标准实施，严格认证管理。开展电动自行车类强制性国家标准宣贯解读活动，培训电动自行车生产销售企业代表1250人次。组织召开行政指导会，开展获证单位一致性监督抽查，抽取57批次电动自行车产品开展认证检查。

五是规范充电费用，鼓励技防物防应用。加大充电费用监管执法力度，着重查处居民小区电动自行车充电桩不按规定明码标价、不执行政府定价的违法行为。印发《关于鼓励联合相关部门在楼宇电梯加装智能阻止系统的通知》，已为全省3万多部电梯加装智能阻止系统。

六是规范线上经营，落实即时配送企业安全责任。针对网络平台销售中存在的虚假宣传、违规销售问题，组织开展电动自行车非法改装违法违规广告监测，监测到涉嫌违法违规线索27条，均已下发至属地市场监管部门核查处理。利用网络交易智慧监管平台，建立即时配送企业底数及骑手电动车使用情况台账，指导配送平台与共享换电企业建立协作机制。

七是加强培训宣传，凝聚社会共治合力。组织专题培训84场次，培训监管人员2155名，培训电动自行车销售企业质量安全总监、质量安全员1187名，开展实践活动287次，制作海报、手册等宣传产品3.6万份；举办消费品质量安全“进校园、进社区、进乡镇”活动，依托新闻媒体，推送电动自行车热点话题。建立公众举报机制，在全省范围内面向社会公开征集电动自行车有关违法线索。

下一步，我们将按照省专班有关要求，进一步细化工作举措、落实工作责任，全力攻坚十一、十二月，以更严的要求、更大的力度，更好巩固成果、扩大战果，把集中整治工作向纵深推进。

谢谢。

华广洪：感谢牛子仲副局长和两位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的发布就到这里，再见！