【实录】榆林市2025年政务服务系列新闻发布会（第一场）

1月24日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市2025年政务服务系列新闻发布会（第1场）,邀请榆林市发改委副主任马宏革，榆林市教育局副局长王艳，榆林市体育局副局长徐曙光出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是2025年全市政务服务系列新闻发布会的第1场，今天我们邀请到市发改委副主任马宏革先生，市教育局副局长王艳女士，市体育局副局长徐曙光先生，请他们向大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市发改委马主任介绍全市营商环境有关情况。

榆林市发改委副主任    马宏革

各位媒体朋友：

大家上午好！去年以来，我市始终把营商环境突破年活动摆在突出位置来抓，聚焦经济主体需求和人民群众关切，2024年全市经济主体保有量39.3万户、增长4.9%，市级重点项目开复工率100%、投资完成率102.4%，“一码管地”“一码管房”等一批改革经验在全国、全省实现全面推广，以“六个新突破”落地见效推动营商环境“大提升”取得显著成效。

一是以“红蓝章”落地见效，推进项目审批实现新突破。针对部分审批事项互为前置问题，细化制定“红蓝章”审批事项清单，推行“蓝章”提前预审、“零条件”容缺受理等模式，实现审批事项并行办理，以“红蓝章”模式办理300余项项目审批手续，重点项目平均压缩审批时间6个月左右。扎实开展“标准地”、亩均论英雄等改革，“多规合一”检测辅助3000余个项目精准选址选线，按“标准地”方式出让工业用地1.4万亩，重点项目涉文物行政审批时间压缩在4个工作日内。

二是以常态化联审联批，推进部门协同实现新突破。针对部分审批事项周期长、关联度高、办理复杂等问题，全面强化“审批大厅”职能，建立重点项目要素保障清单制度和项目审批信息互通机制，市政府每两周召开一次重点项目、城市更新、财政评审等联审联批会，有效推进1000余项审批手续快速办理。同时，坚持系统思维，推行环评“打捆”审批、水电气暖等“一站式”报装，实现建设用地批准书、建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书“三证合一”，全面提升服务企业项目的整体效能。

三是以全流程帮办代办，推进服务企业实现新突破。针对重点项目手续办理不系统、流程不熟悉、信息不对称等问题，实行“项目管家＋三级代办”服务模式，5亿元以上项目全部纳入全程帮代办，在用地、用林、文物、环评等领域开展“一对一”提前服务，一个人跑到底、一个人抓到底。同时，常态化开展项目警长、税务管家、工业科技特派员、跨境贸易“一企一策”等精准服务活动，依托“百名科长下基层”、营商环境“体验官”等活动切实为企业群众解决难点堵点问题200余个。

四是以打通数据壁垒，推进一网通办实现新突破。针对部门单位间信息壁垒、数据孤岛问题，加快数字政府建设，打通市级专网14个，与7个中省级专网实现数据对接，行政审批70类数据需求全部回流成功，政务服务“一网通办”能力达到95%以上。全面实现居民“刷脸办电”、企业“一证办电”、公积金贷款“掌上办”、不动产抵押登记智能秒办等多场景应用，在全省率先实现12345热线平台与“陕企通”数据互联互通。

五是以“三进一带”活动，推进民营经济发展实现新突破。坚持国企民企一视同仁，建立扶持民企基础设施建设项目库，推行招标计划提前发布等制度，市本级政府采购领域预算金额超15亿元的项目全部面向民营企业、中小企业，信用承诺代替投标保证金制度全年累计释放流动资金73.34亿元。精心组织民企走进榆林中科洁净能源创新研究院、浙江榆林民营企业家队伍建设培训基地和现代煤化工和制造业产业链，建立“非约束性”国企带民企机制，引导民企建立现代企业制度、积极开拓新市场，让民营企业在榆林有舞台、有事业、有地位。

六是以大厅之外无审批，推进政务效能实现新突破。针对企业群众办事多头跑、多次跑问题，强力推进“大厅之外无审批”，89项新增事项进驻市级政务大厅，602项政务服务事项开展周末延时服务，“跨省通办”事项增加至280项。全面推行“高效办成一件事”改革，整合多个事项推出二手房过户、企业开办等“套餐式”服务，开启政务服务从“只进一门”到“只到一窗”的深刻转变，切实让群众少跑腿、企业少跑路、办事不求人。

今年，我市将持续深化拓展营商环境突破年活动，坚持问题导向，聚焦“红蓝章”审批、阻工问题化解等七个方面加力优化提升营商环境“软实力”，不断提振社会信心、激发市场活力，为我市经济社会高质量发展提供有力支撑。

冯驿：下面，请市教育局王局长介绍学位供给和招生有关情况。

榆林市教育局副局长    王 艳

各位媒体朋友：

大家上午好！首先，我代表市教育局感谢大家长期以来对榆林教育事业的关心和支持。

全市现有各级各类学校1217所，其中幼儿园681所、小学291所、初中学校164所、普通高中41所、中职学校22所、特殊教育学校14所、高校4所，另有专门学校2所；共有在校生78.98万人，教职工7.06万人。近年来，市教育局深入贯彻落实党的二十大精神和全国教育大会精神，以实施“138511”工程和落实“五好战略”为契机，在促进学生全面发展、提高教育教学质量、加强教师队伍建设、深化教育综合改革、强化要素支撑保障、提升教育治理效能等六个方面，持续用力，久久为功，推动榆林教育高质量发展迈出坚实步伐。下面，围绕群众最为关心的学位供给和招生入学问题，向大家简要介绍一下我市的具体做法。

一是坚持科学研判，持续加强学位供给。充足的学位供给，是确保“学有所教”的基本条件，是落实教育优先发展战略的关键举措，是政府提升教育服务能力的重要抓手。近年来，市教育局科学研判人口出生及学龄人口变化趋势，提前规划学校建设项目，健全完善项目推进机制，全力保障学位供给。“十四五”以来，新增学位9万个，教育扩容提质按下“快进键”。尤其是2024年，市政府将“新建一批学校”列为全市十项民生实事之一，全面实施县城区学位供给战略，全市共启动实施学校建设项目37个，项目全部建成投用后，将新增学位4.5万个，“大班额”“大校额”问题将得到有效缓解。

根据人口出生率和学龄人口统计，未来几年学位短缺问题仍然存在。从区域来看，短缺学位主要集中在榆林中心城区；从学段来看，学位缺口主要集中在高中学段，并在2029年达到高峰。基于此，2025年全市校建项目主要安排在榆林中心城区和高中学段。其中，榆林中心城区规划启动学校建设项目4个，分别是市十一中迁建项目和市三十六小、横山十四小、横山十五小新建项目，建成后将新增学位8580个。普通高中学校规划新建项目6个，分别是北师大榆林实验学校中学部、榆阳中学、高新四中、米脂中学新校区、北师大神木学校、靖边一中，建成后将新增学位12550个。

二是坚持因地制宜，积极优化招生政策。招生入学工作是家长急切关心、社会广泛关注的民生大事。义务教育招生方面，我市义务教育招生工作实行“市级统筹、以县为主”的工作机制，坚持“学校划片招生、生源就近入学”原则，严格执行报名登记、资格审核、分批次录取程序，并通过政府网站、微信公众号等渠道，公布招生方案和咨询电话，加大政策宣传解读力度。为了让入学报名更加便捷，我们清理取消了学前教育经历、预防接种证等一批非必要入学证明材料，同时开通了全市网上报名平台，对符合条件的区域或学校实行入学报名线上提交、线上审核、线上录取，有效减少了家长的跑动次数。针对特殊群体学生入学，我们全面落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女和进城务工子女入学保障政策，确保适龄儿童平等接受义务教育。对烈士子女、符合条件的现役军人子女、综合性消防救援队伍人员子女、公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女、引进高层次人才子女及其他各类优抚对象，按有关规定落实教育优待政策。2024年，全市48179名小学新生和61795名初中新生顺利入学，义务教育招生工作平稳有序推进。高中招生方面，我们严格按照中省政策要求，进一步压减跨区域招生比例，各普通高中依据招生计划、招生范围、批次顺序进行录取；各批次内按照平行志愿“考生之间，分数优先；考生自身，志愿优先”的原则投档录取。

今后，我们将深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国教育大会精神，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，坚持和加强党对教育工作的全面领导，坚持以人民为中心发展教育，继续在招生入学和学位供给上谋实策，在提高教育教学质量上出实招，在推进教育综合改革上求实效，全力以赴解决老百姓的入学保障问题，努力办好人民满意的教育。

冯驿：下面，请市体育局徐局长介绍全市体育工作有关情况。

榆林市体育局副局长    徐曙光

各位媒体朋友：

大家好！在此，我谨代表榆林市体育局，向长期以来关注与支持体育事业发展的各位媒体朋友，表示最衷心的感谢！

过去一年，在市委、市政府的坚强引领下，全市体育系统深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，紧紧围绕高质量发展这一核心主题，以改革创新、狠抓落实为主线，多项工作成果斐然。接下来，我就群众关心关注的体育工作情况向大家作简要介绍。

一、全民健身，活力四溢

我们坚持以人民为中心的发展思想，努力办好人民满意的体育。创新推出“10＋N”办赛模式，成功举办“全民健身、运动三秦”群众体育五级联赛。此次联赛吸引了780支队伍、共计11949名运动员踊跃参与，在12个县（市）区展开了3358场精彩赛事，现场观赛群众高达126万人次。同时，创新性举办社区运动会、智力运动会、时尚运动会，让赛事活动遍布城乡各地，真正实现了“办赛为民、项目亲民、参赛便民、服务惠民”的目标。

在公共体育设施建设方面，我们致力于完善五级公共体育设施网络，推动37个公共体育场馆实行低免开放。截至目前，我市“十四五”体育公园建设完成率已达93%，位居全省第二。为推动全民健身与全民健康深度融合，我们认真贯彻落实《以大健身促进大健康推动全民健身与全民健康深度融合的实施意见》，广泛开展国民体质监测，并积极组织陕西体育健康行等专业健身指导活动。

为全面提升全民健身水平，我们在全民健身大众化、健身设施便捷化、群众健身组织化、健身方式生活化、居家健身常态化、体育消费扩大化、赛事活动品牌化、健身指导科学化这“八化”方面持续发力。2024年，全市举办了榆林马拉松、沿黄公路自行车赛等242项深受群众喜爱的赛事活动；组织社会体育指导员培训20期，培训人数达1500人次；完成7个乡镇、70个行政村、50个社区的健身器材配送工程。目前，全市体育场地数量已达12252个，人均体育场地面积增长至2.49平方米。如今，便捷的健身网格体系日益完善，榆林市民的体育获得感与幸福感显著增强。

二、竞技体育，成绩斐然

为进一步提升竞技体育水平，我们构建了以榆林体校精品人才为引领、体教融合普及与提高为核心、社会体育俱乐部和县级体校为补充的竞技体育人才培养体系。以横山五小为示范，持续强化“奥体班”建设，形成了以“4321”为基础、“两成两力”为目标的青少年体育发展新格局，为体育项目在校园的普及树立了新典范。近年来，在省锦标赛中，体教融合基地输送的运动员获得金牌数占比达25%，我市体教融合工作得到了国家体育总局青少司和省体育局的高度认可。

在运动员培养方面，榆林体校输送的运动员成绩优异。胡娜先后斩获约旦安曼世界U17国际式摔跤锦标赛女子49公斤级冠军以及2024年“一带一路”中国 - 中亚五国摔跤精英赛亚军；白钰鸣、白钰豪勇夺2024年全国跳水锦标赛双人跳台冠军；在2024年全国体操U系列比赛中，我市代表团荣获3枚金牌、1枚铜牌；我市代表队在全国女子五人制足球锦标赛中获得第五名，并有四名队员入选中国女子五人制国家集训队，取得了榆林足球项目前所未有的历史性跨越。在赛事组织方面，我市成功承办了2024年全国青年柔道锦标赛、全国少年（U18）田径锦标赛等国家级赛事，实现了运动成绩与办赛能力的“双丰收”。

三、体育产业，蓬勃发展

我们认真贯彻落实省体育局《关于加快发展赛事经济的指导意见》，坚持“体育+”融合发展战略，全力打造以赛事经济为引领、以重大项目为支撑、以融合发展为突破、以扩大消费为动力的体育产业发展新模式。

2024年，以“榆马”为代表的精品体育赛事持续火爆，各项赛事的举办对我市旅游、餐饮、住宿、运输等行业产生了显著的辐射带动作用，成功将赛事流量转化为经济增量。

在发展场馆经济方面，我们依托政府购买公共体育服务，将大型赛事交由市场承办。指导榆林旅投公司对榆林体育中心等场馆进行一体化运营，通过企业冠名、品牌赞助等方式，提升市场化运作与商业化运营水平。榆林旅投公司荣获2024年度中国最佳文旅运营集团，入选中国文旅集团品牌传播力100强榜单第27位，位居全省第一。此外，我们联合文旅等部门，持续打造“清爽榆林”“陕北榆林过大年”文化旅游季体育赛事活动，不断提升城市的传播力与曝光度，让榆林随着赛事的传播进一步扩大了知名度与美誉度。

在体育彩票方面，榆林体彩销售额首次突破11亿元大关，再创历史新高。我们联合市残联在全市8个县区建设了53个“中国体育彩票爱心销售亭”，帮助53名残疾人实现就业，充分彰显了体育的公益属性与社会责任。

最后，再次衷心感谢各位媒体朋友的关注与支持。同时，欢迎大家对我们的体育工作提出宝贵的意见和建议。我们将一如既往地努力工作、真抓实干，进一步夯实基础、补齐短板，为榆林市的高质量发展贡献体育力量。

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

1、华商报记者：刚才提到，今年榆林市准备从阻工化解、压覆审批等七个方面发力优化提升营商环境，请问具体有哪些举措？

马宏革：今年我市优化营商环境将重点做好以下七方面工作。

一是聚焦项目落地中压覆审批、阻工化解两大难题，出台压覆重要矿产资源补偿标准，建立不再压覆审批的“白名单”区域，畅通阻工问题线索反馈渠道，夯实属地乡镇（街道）主体责任，定期通报强揽工程、恶意阻工、向企业转嫁不合理诉求等违法违纪典型案例。二是聚焦规范评估评审、会议审议等隐性审批，大力加强项目审批隐性时间管理，实施专家评审一次告知、一会终审，出台政府投资项目可研报告、初步设计（概算）等审查指南，全面清理规范政务服务事项申请资料。三是聚焦深化“红蓝章”、文勘、稳评等审批改革，制定全流程“红蓝章”审批事项办事指南，全面推行“考古前置”，在土地出让或者划拨前完成考古调查、勘探等工作，实施项目稳评审批属地管理。四是聚焦优化环评、消防、施工许可等审批事项办理，推动规划环评与项目环评联动，房屋建筑和市政工程外的其他行业工程不需要整体办理施工许可证，支持企业以租赁人身份办理项目建设手续。五是聚焦深入推进“标准地”“多测合一”“多规合一”、并联审批改革，推行全流程“多测合一”，航空净空、矿产资源等数据纳入“多规合一”数据平台，工程质量监督、人防质量监督、施工许可证联合办理。六是聚焦进一步规范涉企行政执法检查，建立入企执法检查“扫码”制度，全面实施跨部门综合监管，实行应急、消防、环保“一月最多查一次”联动检查，最大限度减少入企检查频次。七是聚焦政策兑现提速、政务服务提质、数据共享提效，上线运行“榆林市惠企政策兑现平台”，推行由各级政务中心统一受理、各部门后台审批的“受审分离”改革模式，政府投资信息化项目审批时限压缩至60个工作日内。

2、榆林传媒中心记者：近年来，榆林市不断加大优秀教师招聘力度，全力破解教师结构性短缺难题。请具体介绍一下我市中小学教师的招聘情况。

王艳：加强教师队伍建设是教育强市建设的基础工作，事关榆林教育高质量发展大局。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市教育系统高度重视教师招聘工作，一方面想方设法扩大基础教育岗位供给，另一方面因地制宜出台一系列利师惠师政策，不断增强教师岗位吸引力，为中小学校引进了一大批优秀人才。

目前，我市中小学教师补充主要有校园招聘、事业单位招聘和特岗计划三种方式，三种方式各有侧重、相互补充。校园招聘主要引进高校应届优秀毕业生；事业单位招聘重点满足部分学科教师结构性短缺需求；特岗计划是为了解决乡村教师短缺而实施的一项支持乡村教育政策。据统计，“十四五”以来，全市共招聘中小学教师8000多名。2025年招聘计划方面，目前已完成校园招聘工作，累计招聘教师900人，其中国家公费师范生151人、国家“优师计划”师范生17人、部属师范大学毕业生58人、师范专业毕业生674人，研究生占比22.3%，公费师范生和研究生签约数再创新高。下半年，我市还将组织特岗教师招聘，安排榆林学院公费定向师范生和陕西省“优师计划”师范生到县区学校任教。我们坚信，日益优化的教师队伍必将成为我市教育事业高质量发展的有力支撑。

3、陕西科技报记者：榆林城区体育场馆如何免费低收费对外开放？

徐曙光：目前，全市体育系统共有37个公共体育场馆全部执行免费低收费政策。按照国家考核标准享受国家免费低收费场馆补助的有18个场馆，其中榆林城区有6个，分别是驼峰文体馆、榆林科创新城体育中心体育场、榆林科创新城体育中心体育馆、榆林科创新城体育中心游泳馆、榆林市体育中心体育馆、榆林市体育中心游泳馆。

每逢春节、清明、五一、中秋、国庆等法定节假日全部对市民进行免费开放。其余时间开放执行收费标准低于周边社会场馆，每年场馆开放不少于330天，场馆室外活动场地全年免费开放，同时积极配合支持各部门开展全民健身活动。2024年榆林城区公共体育场馆全年累计入场活动达到376190人次。

今后，我们将热忱回应群众关切，持续做好场馆免费低收费对外开放工作，积极营造良好的全民健身氛围，最大限度做好体育惠民工作。

4、陕西农村报记者：刚才提到了招标计划提前发布、信用承诺代替保证金等举措，请问榆林市在优化招投标领域营商环境方面都有哪些创新举措，具体成效如何？

马宏革：近年来，我市积极推动招投标领域改革创新，主要从四个方面优化提升招标投标领域营商环境。

一是全面推行综合监管。按照“谁审批、谁监管”分权运行、分级监督的原则，在市县两级推开工程项目招投标活动统一由各级发改部门负责监督的综合监管模式，开创了我省公共资源交易综合监管“先河”。二是招标计划提前发布。2023年起，我市在全省率先推行招标计划提前发布制度，招标人应当在招标公告发布之日前至少30日发布招标计划。截至目前，已在市公共资源交易平台发布工程建设项目招标计划3766个。三是常态化开展远程评标。创新远程合作方式，实行专家信息随机“盲抽”，逐步由传统的“1+1”远程模式拓展为“1+N”的多地多机位分散远程模式，将招标人、投标人与评标专家在地域上最大限度地隔离，有效防范了围标串标等违法违规行为。截至目前，我市与江苏扬州等10省28个城市开展远程异地评标合作，累计完成远程异地评标项目1095个。四是信用承诺代替投标保证金。全市招标金额5000万元以下的工程建设项目，全部采用信用承诺代替投标保证金，极大提高了企业参与投标的积极性，相关做法入选第四届“新华信用杯”全国优秀案例。

下一步，我们将不断创新完善体制机制，推进数字化、智能化转型，进一步破除招标投标领域影响各类所有制企业公平竞争的规则障碍和隐性壁垒，营造竞争有序营商环境。

5、三秦都市报记者：在引进优质教育资源方面，我市采取了哪些举措，取得了哪些成效？

王艳：引进优质教育资源是加快我市各级各类学校办学模式改革创新的一项重要举措。近年来，市委、市政府高度重视优质教育资源引进，出台《关于加快引进优质教育资源的意见》，按照“市县联动、分层分类、统筹推进”的思路，通过委托办学、整体托管、战略合作、专项合作、定期指导、引进线上资源、结对帮扶等7种方式，持续引进优质教育资源，着力打造从学前到高中的教育示范体系。截至目前，全市已有36所学校与市内外31所学校（机构）建立了合作关系，“名校+”办学路径不断拓展。市教育局与北京市海淀区教委、鄂尔多斯教体局签订战略合作协议，在课程开发、互派师生、校长教师跟岗培训等领域开展合作，着力打造全学段、宽领域、深层次的教育合作关系。

下一步，我们将坚持“尽力而为、量力而行、适度引进、注重实效”的原则，加快引进优质教育资源，引领带动榆林教育提质增效，努力办好老百姓家门口的每一所学校。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！