【实录】解读《中共陕西省委 陕西省人民政府关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的实施意见》

5月7日9时30分，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲，陕西省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文，陕西省委农办秘书处处长罗创国出席，解读《关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，并回答记者提问。发布会由陕西省委宣传部新闻发布工作处处长周颖主持。

周颖：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

为深入贯彻落实2025年中央一号文件，中共陕西省委、陕西省人民政府制定印发了《关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的实施意见》。为帮助大家准确深入了解这个文件有关内容，今天，我们很高兴邀请到省委农办主任、省农业农村厅厅长孙矿玲女士，省委农办副主任、省农业农村厅副厅长陈文先生，省委农办秘书处处长罗创国先生，请他们向大家解读介绍这个文件，并回答大家关心的问题。

下面，我们首先请孙矿玲女士作介绍。

孙矿玲：时值春夏交替、万物并秀的美好时节，我们在这里举行《中共陕西省委 陕西省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》新闻发布会。借此机会，我谨代表省委农办、省农业农村厅，向长期以来关心支持陕西“三农”工作的媒体朋友们表示衷心的感谢！

2024年，我们深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府关于“三农”工作的部署要求，深入实施“千村示范、万村提升”和农业强省“七个提升工程”，“三农”发展迈出新步伐、乡村振兴取得新成效。一是“两条底线”守牢守好。认真落实粮食安全党政同责，有效应对北旱南涝等重要灾害性天气，全面推行增产减损，粮食播种面积、单产、总产实现“四连增”，全年粮食产量达到1352.3万吨，再创历史新高。持续强化防返贫动态监测，率先建立覆盖全体农户的监测预警平台，25.6万监测对象全部落实精准帮扶，75.5%的监测对象消除返贫致贫风险，脱贫地区“三保障”和饮水安全水平不断提升，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。二是特色产业提质增效。坚持部省共建、链群同构，扎实推进苹果等8条特色现代农业重点产业链建设，综合产值达到6480亿元，新增省级以上融合载体64个，带动市级发展超百亿产业链26条、县级发展超十亿产业链131条。在产业发展、就业带动下，2024年我省农村居民人均可支配收入达到18199元、同比增长7.1%，高于全国0.5个百分点。三是乡村建设加快推进。深入实施“千村示范、万村提升”工程，建立“1+4+N”政策框架体系，完善协同推进机制，带动全省乡村道路、供水、网络等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务水平持续改善。四是乡村治理水平持续提升。坚持党建引领、“三治融合”，不断创新治理方式，强化综合施策，移风易俗问题治理扎实开展，农趣农味文体活动丰富多彩，县级以上文明乡镇、文明村分别达到91%和67%，乡风文明持续向好，农村社会和谐稳定。五是农村改革不断深化。聚焦处理好农民与土地的关系，找准改革切口、坚持试点先行、守牢改革底线，1县7镇2村土地二轮延包试点、4个县（区）宅基地制度改革试点和乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点全面完成，集体经济强村增至12.3%、薄弱村降至3.1%，各类资源要素有效盘活。

今年是“十四五”规划收官之年、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，也是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，做好“三农”工作具有重要意义。《实施意见》是省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话，特别是历次来陕考察重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，结合我省实际，对中央一号文件的实化、细化、具体化，也是锚定建设农业强省目标，对今年进一步深化农村改革、推进乡村全面振兴重点工作的全面部署和具体安排。文件共八部分、33条，总体框架可概括为“两持续、四着力、两强化”。

“两持续”，即持续增强粮食等重要农产品供给保障能力和持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，文件从大面积单产提升、耕地保护、高标准农田建设、农业防灾减灾能力建设等9方面作出部署，全面夯实耕地保护和粮食安全党政同责，强化农业科技和装备支撑，充分调动农民种粮和地方抓粮积极性，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。聚焦“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”，文件从提高监测帮扶质效、建立分层分类帮扶制度、推进帮扶项目资产规范管理等3个方面作出部署，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进帮扶政策和工作衔接，加快建立覆盖全部农村人口、适应乡村全面振兴的常态化帮扶机制。

“四着力”，即着力壮大县域富民产业、着力推进乡村建设、着力健全乡村治理体系、着力加强要素保障。着力壮大县域富民产业，就是要围绕做好“土特产”文章，从培育特色产业、推进三产融合、强化联农带农，培壮县域富民产业，为乡村“赋能”，让广大农民更多分享产业增值收益。着力推进乡村建设，就是要以优化城乡规划布局为前提、以补齐基础设施和公共服务短板为重点、以加强生态环境治理为保障，点线面结合、软硬件齐抓，持续改善农村生产生活条件，为乡村“塑形”，不断提高基础设施完备度和人居环境舒适度。着力健全乡村治理体系，就是要顺应农民思想观念和利益诉求日益多元的新趋势，既注重正向引导、又抓好问题整治，既强化综合施策、又注重为基层减负，强化党建引领基层治理，为乡村立心“铸魂”，确保农村社会稳定安宁。着力加强要素保障，就是要围绕资金、人才等核心资源进行安排部署，引导更多资源要素投向“三农”领域，加快乡村人才队伍建设，完善农业转移人口市民化进程中的各类政策保障，共同汇聚起推进乡村全面振兴的强大合力。

“两强化”，即强化农民增收举措、强化改革驱动。围绕强化农民增收举措，文件从推动农民稳岗就业、促进农业经营增效和赋予农民更加充分的财产权益3个方面发力，进行系统部署，通过就业推动、产业带动和改革促动，进一步拓宽农民增收渠道、提高农民增收能力。围绕强化改革驱动，文件突出强调要用足用好改革这个“关键一招”。一方面，坚守改革底线红线。坚决贯彻习近平总书记关于农村改革“四个不能”的重要指示，依法保障农民宅基地基本权益，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。另一方面，统筹推进各项改革。坚持“大稳定、小调整”，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。坚持“保障居住、管住乱建、盘活闲置”，保障农民合理用地建房需求。同时，提出要持续深化集体林权、农垦、供销合作社等重点领域改革，充分激发发展活力。

总体来看，今年的《实施意见》主题鲜明、脉络清晰、重点突出、措施有力，总体呈现出“三个坚持”的鲜明特点：

一是坚持对标对表，全面落实中央要求。文件坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯通落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，逐项对标中央一号文件“两持续、四着力”要求，衔接国家《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》《加快建设农业强国规划（2024-2035年）》等内容，对全省“三农”工作作出系统安排部署，确保党中央、国务院决策不折不扣在我省落地。

二是坚持一以贯之，保持政策连续稳定。文件坚持既定目标不动摇，持续聚焦推进乡村全面振兴这一主题，继续把学习运用“千万工程”经验作为主线，持续落实“七个提升工程”要求，把进一步深化农村改革各项任务要求贯穿全篇，系统部署2025年全省“三农”重点工作，保证了政策的延续性和稳定性。

三是坚持扬优补短，充分彰显陕西特色。文件按照省委十四届六次全会、十四届七次全会暨省委经济工作会议部署，紧密结合省情农情实际，立足扬优势补短板，将“强化农民增收举措”、“强化改革驱动”分列专章进行部署，提出“高质量推进高标准农田建设”“支持杨凌科技创新和开放合作”“深化农村集体‘三资’管理突出问题治理”等重要政策，明确了健全完善防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，探索建立耕地、永久基本农田和高标准农田“一张图”“一套数据”一体化管理机制，建好用好“陕农经”综合信息监管服务平台等具体抓手，确保文件更有针对性和指导性，切实体现陕西“三农”特色。

总之，今年我们将继续以学习运用“千万工程”经验为引领，以“两持续、四着力、两强化”为重点，深入实施“七个提升工程”，推动乡村全面振兴各项重点任务不断取得新进展，不断开创进一步深化农村改革、推进乡村全面振兴新局面，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供有力支撑！谢谢大家。

下面，我们愿就有关问题，同大家再作深入交流。

周颖：谢谢孙厅长的介绍。下面进入提问环节。提问之前，请先介绍一下所在的新闻机构。

陕西日报：今年，无论是中央一号文件还是我省《实施意见》，都提出要“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，陕西将如何实现这一目标？

孙矿玲：非常感谢这位记者的提问！这是我们守底线最重要的任务之一。

我们经常讲“民以食为天”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给是农业农村工作的头等大事，也是我们必须守牢的政治底线。今年，《实施意见》把“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”放在开篇第一章浓墨重彩的进行安排部署，就是要突出抓粮食安全的极端重要性，努力把粮食等重要农产品供给的安全系数提的更高。

在连年增产的大背景下，我省粮食生产受自然禀赋、气候条件等多方面条件的制约和影响，“只增不减”要求很高、难度很大。为进一步夯实粮食丰收基础，《实施意见》从耕地保护、科技支撑、单产提升、农业社会化服务体系建设等方面打出了一套“组合拳”，全方位提高粮食供给保障能力。

一是聚焦“藏粮于地”，保数量、提质量。一方面，要抓好耕地保护。全面压实耕地保护党政同责，逐级分解下达4327.6万亩耕地和永久基本农田保护任务，严格“占补平衡”管理，坚决遏制破坏耕地违法行为，严守耕地红线。另一方面，要高质量推进高标准农田建设。按照中央逐步把永久基本农田建成高标准农田要求，把牢提升粮食产能这个根本导向，抓好新一轮粮食产能提升重点县、粮食主产县、大中型灌区有效灌溉区域高标准农田建设，支持有条件的地区整区域示范、整县制推进。同时，加快耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理平台建设，加快数据融合和综合利用，全面提高耕地监管水平，推进耕地质量提升。

二是聚焦“藏粮于技”，强攻关、抓推广。一方面，要强化科技攻关。充分发挥秦创原平台、杨凌示范区和西北农林科技大学的引领作用，扎实开展11项农业关键核心技术攻关。深入实施种业振兴五大行动，积极挖掘地方优异种质资源和优良品种潜质。大力实施农机装备补短板行动，建立研产推用一体化攻关体系，加快丘陵山地等急用机型研发，推动农机装备转型升级。另一方面，要抓好农技推广。进一步完善农技推广服务体系，加快科技成果大面积推广应用，强化分区域、分作物、分环节的精准农技指导，充分释放增产增效潜力。

三是聚焦“丰产丰收”，提单产、优服务。一方面，要深入实施粮油作物大面积单产提升行动。持续深化良田、良种、良机、良法、良制“五良”协同，今年再推广小麦宽幅沟播等高产高效集成模式2000万亩以上，分层打造一批高产示范田，在持续打造26个国家级单产提升整建制推进县基础上，再建6个“吨粮镇”、15个“吨粮村”，带动全省粮食平均单产突破300公斤。另一方面，要强化农业社会化服务体系建设。扎实开展农业社会化服务扩面提质行动，在全省分级建设100个集农资供应、技术集成、农机作业、仓储物流、加工销售于一体的现代农事综合服务中心，加强服务主体能力建设，拓展服务领域，提升规范化服务水平，更好促进小农户与现代农业发展有机衔接。

另外，大家都知道，今年3月中旬以来，我省降雨量持续偏少，加上气温偏高、大风偏多，多地出现旱情，尤其是渭北旱腰带旱情最重，600多万亩旱地小麦不同程度受灾。省委、省政府高度重视，多次研究抗旱保粮工作，启动抗旱应急三级响应，中央和省级财政下拨抗旱救灾资金8000多万元，动员各地调动各种水源，组织群众“能灌尽灌”、“应灌尽灌”，尽力减少旱灾损失，同时紧密关注近期降雨情况，组织群众趁墒播种，开展“以秋补夏”，尽量减少灾害损失，努力提高粮食单产。

陕西广电融媒体集团（台）：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，请问陕西今年将如何打好这场“收官战”？

孙矿玲：非常感谢这位记者的提问！

自2021年设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期开始，经过4年多的接续帮扶，我省脱贫县基础设施和公共服务持续改善，农村居民人均可支配收入从2020年的12491元增长到2024年的17239元，年均增长8.4%，增速连续4年快于全省农民平均水平，脱贫地区与全省其他地区的发展差距、收入差距持续缩小。今年是5年过渡期的最后一年，越是这个时候，越要慎终如始、毫不放松，聚焦巩固提升“三保障”和饮水安全成果等做好各项工作，加强与乡村振兴有效衔接，确保平稳有序过渡。重点是抓好三点工作。

一是优化覆盖全体农户的监测帮扶体系。围绕稳定实现“两不愁三保障”，科学确定监测范围，加快升级完善覆盖农村全部人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，强化数据分析比对和风险筛查，进一步提高监测及时性和帮扶精确性，推动“人找人”向“数据找人”转换。紧盯每一个有返贫致贫风险的农户，应纳尽纳、应帮尽帮。以县为单位建立健全帮扶政策“工具箱”，对于有劳动力的，要注重扶智扶志相结合，更多采取开发式举措，通过发展产业、务工就业促进增收；对于没有劳动能力的，要及时给予兜底帮扶，因人因户精准施策，确保返贫致贫风险稳定消除。

二是强化产业和就业帮扶质效。一方面，要分类推进帮扶产业高质量发展。以县域为基本单元进一步摸清帮扶产业底数，准确划分类别，按照巩固、升级、盘活、调整原则，全面提升帮扶产业综合效益和竞争力。另一方面，要稳定提升脱贫劳动力就业质量。深入开展防止返贫就业攻坚行动，加大有组织的劳务输出，用好帮扶车间、公益性岗位等载体，加强技能培训，大力推广紫阳“修脚师”、千阳“苹果师傅”等典型做法，培优一批脱贫地区特色劳务品牌，让更多群众带着技能、怀揣证书去就业，推动脱贫人口就业规模和质量双提升。

三是规范帮扶项目资产管理。全面清查脱贫攻坚以来国家投入形成的帮扶项目资产，建立统一的资产登记管理台账，推动资金、项目、资产一体化管理。制定帮扶项目资产管理办法，进一步完善资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，明确“谁来管”“管什么”“怎么管”等关键问题，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。对于确权到村的帮扶资产，按照农村集体资产管理相关要求，全面纳入“陕农经”综合信息监管服务平台，推动帮扶资产管理实现全覆盖。

起点新闻：省委《实施意见》提出今年陕西将继续以学用“千万工程”经验为引领推动乡村全面振兴，请问具体有哪些部署和安排？

罗创国：去年以来，我们深入学习运用浙江“千万工程”经验蕴含的理念、方法和机制，扎实实施我省“千村示范、万村提升”工程，带动全省乡村道路、供水、网络等基础设施和教育、医疗、养老等公共服务水平持续改善，所有行政村和86%的30户以上自然村通硬化路，农村自来水普及率达97.7%，行政村5G网络通达率98.3%，560所义务教育学校改善了办学条件，84.3%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家服务能力标准。农村人居环境整治提升行动深入推进，户用卫生厕所普及率、生活污水有效治理村和生活垃圾收运处理村分别达到83.9%、44.8%和93.8%，农村面貌焕然一新。

今年，我们将继续以学用浙江“千万工程”经验为引领，按照“千村示范引领、万村整治提升、重点帮扶村跟进”的思路，从产业赋能、环境塑形和文化铸魂三个方面持续用力，一体推进农业现代化和农村现代化，实现由表及里、形神兼备的全面提升。

主要有三个方面重点措施：

一是全面提升乡村产业发展水平。深化部省共建和“省抓千亿级、市抓百亿级、县抓十亿级”产业链联动机制，推动苹果等农业重点产业链全链条升级，培育壮大藤编、柿子等“小而精”特色产业。深入实施农产品加工业高质量发展行动，支持初加工设施改造提升，大力发展精深加工，补齐冷链物流等设施短板，不断拓展农产品加工的广度、深度。深入挖掘农业多种功能和乡村多元价值，推进特色种养业与旅游、教育、文化等深度融合，加快培育新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。

二是务实推进乡村规划建设。统筹考虑县域内城乡生产、生态、生活空间布局，积极有序推进有条件、有需求的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划，合理确定村庄建设重点和优先序。以“往村覆盖、往户延伸”为重点，扎实实施城乡供水一体化、农村电网改造、“四好农村路”建设等重点工程，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，提档升级农村基础设施。聚焦“一老一小”等重点群体，优化教育资源配置，加快养老服务设施建设，推动服务重心下沉，全面提升乡村公共服务水平。同时，持续深化农村人居环境整治，扎实推进农村改厕、生活污水治理和垃圾处理，健全长效管护机制，持续改善村容村貌，推动村庄干净整洁、美丽宜居。

三是系统推进乡村治理效能。坚持抓党建促乡村振兴，加大村党组织书记后备力量培育储备力度，强化教育培训和管理监督，全面提高基层党组织领导能力。常态化开展“四季村晚”等群众喜闻乐见的文体活动，持续推进移风易俗，培育文明乡风。进一步健全完善乡村治理体系，加强社会矛盾纠纷源头预防、排查预警和多元化解，强化社会治安防控体系建设，常态化推进农业农村领域扫黑除恶斗争，持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题整治，积极配合全省对村巡察巡审结合试点工作，营造良好的基层政治生态，维护农村社会稳定安宁。

国际在线：请问今年的《实施意见》对促进农民持续增收有哪些具体举措？

陈文：感谢这位记者朋友的提问。农业农村工作，说一千、道一万，最根本的是增加农民收入，这是一个关键。2024年，我省农村居民人均可支配收入达到18199元、增长7.1%，增幅高于城镇2.4个百分点、高于全国0.5个百分点。但在全国范围看，我省农村居民人均可支配收入水平相对靠后，与全国平均水平的绝对值差距还在进一步扩大。省委《实施意见》把强化农民增收作为一个独立章节作安排，既体现了省委、省政府对促进农民增收的高度重视，也体现了我们补上农民收入短板的坚定决心。《实施意见》从3个方面对农民增收作了安排。

一是支持农民稳岗就业。工资性收入目前是农民收入的第一支柱。要强化就业优先导向，针对性地开展职业技能培训，实施劳务品牌培育工程，深化苏陕劳务协作，加强零工市场建设，鼓励季节性、临时性等灵活就业形式，千方百计提高农民就业能力，尽最大可能拓宽农民就业务工渠道。同时还安排在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，扩大项目实施规模，适当提高劳务报酬发放比例，促进农民就地就业增收。

二是促进农业经营增效。产业是农民增收的重要渠道，兴业才能富民。要打好“特色牌”，因地制宜发展乡村特色产业，推进“土特产”精深加工，实施品牌化战略，进一步提高产品附加值。深入实施新型农业经营主体提升行动，健全对新型农业经营主体和涉农企业的扶持政策与带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密联合与合作，探索通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民群众有活干、有钱赚。

三是发展新型农村集体经济。接续实施集体经济“消薄培强”行动，支持集体经济组织通过产业升级、三产融合、社会化服务、资产运营和新能源投资等方式拓展收入来源，通过资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等方式提升发展质效，创造条件、多渠道增加农民财产性收入。同时，《实施意见》明令禁止农村集体经济组织举债兴办集体公益事业，严控经营风险和债务规模，维护好集体经济组织成员的合法权益。

陕西农村报：今年的文件主题是“进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴”，请问改革具体体现在哪些方面呢？

陈文：感谢这位记者的提问，这个问题提的非常好！改革是推进乡村全面振兴的重要法宝。习近平总书记多次强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民的积极性。今年的中央一号文件把“进一步深化农村改革”作为文件主题，将深化农村改革的内容贯穿全篇，就是要传递通过改革赋能乡村全面振兴的强烈信号。我省《实施意见》在坚持对标对表、全面落实中央要求的基础上，围绕“强化改革驱动”专设一章，对今年改革重点任务作了具体安排。

一是保持农村土地承包关系稳定。按照农业农村部统一安排部署，坚持“大稳定、小调整”原则，稳妥推进凤县、韩城等14个县（市、区）开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范落实延包规程，稳妥化解矛盾纠纷，确保总体顺延、保持稳定。进一步规范农村土地经营权流转行为，加快建立土地流转合同信息备案制度，常态化开展风险排查整改，加大对工商企业大规模、长时间流转农村土地的监管力度，维护好农民的合法权益。

二是加强宅基地规范管理。健全完善宅基地管理制度，推动乡镇健全宅基地联审联办审批机制，在一户一宅、面积限定的基础上，保障农民建房合理用地需求。扎实推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作，完善宅基地规范管理长效机制，强化日常监管和监督执法，坚决管住农户违规用地建房。依法保障农民宅基地基本权益，各地可以探索通过出租、入股、合作等方式，对农户合法拥有的住房进行盘活利用，但是，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

三是统筹推进农村其他领域改革。深化集体林权制度改革，要鼓励规模化经营，调整优化林木采伐管理，探索生态产品价值实现机制，赋予权利人更加充分的林木处置权和收益权。深化农垦改革，要创新资产监管和公司治理等体制机制。深化供销合作社综合改革，要完善联合社治理机制，推进社有企业改革和基层社改造，创新农业生产服务方式和手段。深化农业水价综合改革，要做好农业用水权改革试点，强化取水用水监督管理，持续推进地下水超采治理。

总之，深化农村改革是一项政治性、政策性、敏感性都很强的工作，我们一定要保持足够的历史耐心，牢记总书记嘱托，坚守改革底线，无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

周颖：感谢孙矿玲厅长和两位发布人，感谢各位媒体朋友出席。今天的新闻发布会就到这里，大家再见！