【实录】《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》新闻发布会

2025年12月17日（星期三）15:00，安康市人民政府新闻办公室召开《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》新闻发布会。市人大法工委副主任来显耀、市文旅广电局副局长屈孝渊、汉阴县委常委、副县长李莉、汉阴县人大常委会副主任沈汉文共同出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家下午好！欢迎出席《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》新闻发布会。安康市汉阴凤堰梯田是陕南首处世界灌溉工程遗产、全国重点文物保护单位，为了加强汉阴凤堰梯田保护与利用，赓续当地传统文化生态，推进人与自然和谐共生，促进汉阴凤堰梯田可持续发展，我市制定并出台了《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）。为了让大家全面、准确地了解《条例》的立法背景、主要内容及贯彻落实措施，今天，我们邀请到市人大法工委副主任来显耀先生、市文旅广电局副局长屈孝渊先生、汉阴县委常委、副县长李莉女士以及汉阴县人大常委会副主任沈汉文先生共同出席发布会，向大家介绍相关情况，并回答媒体朋友们关心的问题。

参加今天新闻发布会的媒体有：省级驻安新闻媒体，市级主要新闻媒体，市人大法工委、市文旅广电局、汉阴县委、县政府有关同志也参加了今天的新闻发布会，欢迎大家。

首先，请来显耀副主任介绍《条例》相关情况。

安康市人大法工委副主任 来显耀

各位记者朋友们：

大家上午好！《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》（以下简称《条例》）已获省人大常委会批准，将于2026年3月1日起施行。《条例》是安康市县两级协作立法的创新实践，也是陕西省首部世界灌溉工程遗产保护专项法规，开创了我省世界灌溉工程遗产专项法治保护的先河。下面，我就《条例》的相关情况向大家作详细介绍：

一、立法背景

汉阴凤堰梯田是安康市首个世界灌溉工程遗产，更是我国秦巴山区兼具生态价值与人文底蕴的重要农业文化遗产，集历史传承、科学研究、美学观赏等多重价值于一体，地位特殊且意义重大。制定本《条例》主要基于以下三个方面考量：

一是价值独特且地位重要。凤堰梯田是清代湖广移民开发陕南的珍贵实物见证，完整保留了古代梯田建造智慧、传统农耕技术与水利灌溉系统，承载着深厚的农耕文明和移民文化底蕴，是生态文明传承的杰出典范。随着经济社会发展和城镇化推进，凤堰梯田面临弃耕抛荒、传统技艺传承断层、灌溉系统维护不足、局部建设破坏风貌、旅游开发与保护失衡等多重挑战，亟须运用法治手段筑牢保护屏障。

二是管理体制亟待优化。梯田保护利用涉及文物、水利、农业、旅游、生态环保等多个领域，长期存在多头管理、职责交叉、协调不畅等问题，需要建立统一高效的保护利用管理机制，既要坚守遗产核心价值底线，又要让当地群众从保护中受益，亟须探索“保护—传承—利用”良性循环的路径，实现生态、文化与经济协同发展。

三是上位法需要细化落地。国家层面的文物保护、土地管理等法律及省级相关法规，难以完全适配凤堰梯田这种复合型、活态遗产的特殊保护需求，亟须通过专门立法细化规定、增强可操作性。因此，制定本《条例》，将凤堰梯田保护利用纳入法治化轨道，是破解当前困境、保障遗产永续传承的迫切需要。

二、立法过程

2025年3月，市人大常委会正式启动《条例》立法工作，专门组织成立了由市人大常委会法工委、市农工委、市文旅局、汉阴县人大等单位组成的立法协作工作专班，全面负责调研、起草、修改等各项工作，始终坚守“梯田保护守底线、发展利用留空间”原则，秉持“立法为民”理念，高标准推进立法进程。

工作专班首先系统梳理140余部上位法律法规，确保立法依据准确充分；随后专程赴广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田等地学习先进立法经验，吸收借鉴外地成熟做法；深入汉阴县凤堰梯田核心村落，召开7场座谈会，广泛听取当地干部群众、基层单位的意见建议；通过书面征求、专家论证等形式，向市、县相关部门、立法咨询专家、基层立法联系点等征求意见建议，累计收集各类意见建议40余条，充分汇聚民意民智。在全面调研和广泛征求意见的基础上，工作专班数易其稿，对条例文本进行反复研讨、集中修改，先后完成起草稿、征求意见稿、草案等多个版本，其间对立法目的、适用范围、保护措施、传承利用要求、法律责任等核心内容进行重点打磨，完善了保护区域划分、禁止性行为清单、奖补政策等关键条款。

2025年7月21日，《条例（草案）》经市政府常务会议审查通过；8月26日，市五届人大常委会第二十六次会议对《条例（草案）》进行一审；11月6日，市五届人大常委会第二十七次会议进行二审，并表决通过《条例》；11月28日，《条例》在陕西省第十四届人大常委会第十九次会议上获得全票通过批准。整个立法过程程序规范、务实高效，体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求。

三、主要内容

《条例》共六章三十八条，结构清晰、内容全面，构建了凤堰梯田保护利用的完整制度体系。

第一章“总则”，包括第一条至第十一条，明确立法目的、适用范围、保护原则、职责体系、村民自治、经费保障、监督举报、表彰奖励、宣传教育等核心内容，确立“凤堰梯田保护宣传日”，确立了法规的价值导向，统率了后续章节。

第二章“规划和建设”，包括第十二条至第十四条，规范保护专项规划编制要求，明确基础设施和生产建设项目的选址、审批及水土保持责任，严防建设活动破坏遗产风貌。

第三章“保护和管理”，包括第十五条至第二十五条，涵盖物质与非物质文化遗产保护、自然遗产保护、农业面源污染防治、传统农耕传承、产业准入清单、村民建房与殡葬管理、应急处置等内容，明确13类禁止性行为，筑牢保护防线。

第四章“传承和利用”，包括第二十六条至第三十一条，鼓励合规开发利用梯田资源，明确文化旅游、研学体验、产品研发等发展方向，支持农耕文化活动开展，设立种植奖补等激励措施，推动活态传承。

第五章“法律责任”，包括第三十二条至第三十七条，明确了各类违法行为的处罚主体、处罚标准和责任承担方式，并设置了引致条款，以确保与相关法律法规的衔接一致。

第六章“附则”，即第三十八条，规定本条例自2026年3月1日起施行。

四、特色亮点

《条例》立足凤堰梯田的复合价值与保护利用实际，制度设计亮点突出，为遗产保护利用提供了精准有效的法治支撑：

一是厘清权责边界，构建闭环管理体系。针对梯田保护利用涉及多部门、多领域的治理痛点，《条例》构建了“市级统筹、县级主导、镇村落实、机构主责、部门协同”的责任体系，明确了市人民政府负责统筹领导，汉阴县人民政府协调实施，镇人民政府落实属地责任，凤堰梯田管理机构承担日常工作，发改、财政、自然资源等多部门各司其职的管理闭环。同时要求建立联合执法机制，将分散的管理权限整合为集中高效的治理合力，破解“多头管理、权责交叉”的治理难题，使梯田保护利用工作从“各自为战”转向“一体联动”。

二是聚焦活态传承，实现保护利用良性互动。《条例》确立“科学规划、严格管理、保护优先、合理开发、活态传承、永续利用”原则，既划定刚性保护红线，又预留合理发展空间。在保护层面，明确保护范围与建设控制地带的具体边界，列出13类禁止性行为，涵盖建设、文物、水利、土地等多个领域，对破坏行为设定严厉处罚；在利用层面，坚持“活态保护”理念，鼓励传统农耕方式传承，支持技艺传承人培育，倡导农耕文化活动、传统灌溉文化活动、非遗挖掘整理等传承活动，同时规划科普研学、生态体验、民宿旅居等合理利用场景，设立水稻、油菜达标种植奖补政策，赋彩人民美好生活，实现遗产保护利用良性互动。

三是全要素覆盖保护，筑牢遗产安全屏障。针对凤堰梯田“自然景观、农业遗产、水利工程、移民文化”的多维价值，《条例》构建了全维度、多层次的保护体系。在保护对象上，既保护梯田本体，也涵盖附属的自然景观、文物古迹、灌溉系统等物质遗产，同时注重收集整理史料档案，保护传统技艺、节庆习俗、传说歌谣等非物质文化遗产；在保护措施上，整合生态环境保护、农业面源污染防治、水土保持、文物保护等多项要求，明确灌溉体系保护、水质监测、垃圾污水无害化处理等具体举措，建立突发事件应急预案，形成“山水林田湖草 + 文化遗产”整体保护、系统保护格局，全面守护凤堰梯田的完整性和原真性。

（四）强化民生导向，凝聚全民保护共识。《条例》坚守“立法为民”理念，充分尊重村民在遗产保护中的主体地位。明确村民委员会协助做好保护工作，鼓励通过村规民约、合作社章程等形式引导村民参与，要求村民依法履行耕种、管理和维护义务。同时，搭建全民监督平台，规定任何单位和个人有权制止、投诉和举报破坏行为；设立每年9月5日为“凤堰梯田保护宣传日”，通过宣传、培训、科普等活动普及梯田保护知识；建立表彰奖励制度，对作出重要贡献的组织和个人给予奖励，形成“群众参与、社会监督、全民守护”的良好氛围。

下一步，市人大常委会将加强《条例》贯彻实施情况的监督检查，推动各级政府及相关部门履职尽责。也恳请各新闻媒体朋友加大宣传力度，动员社会各界共同守护文化瑰宝，同心建设幸福安康。

但丹：谢谢来主任的介绍，下面请各位媒体记者围绕今天新闻发布会的主题进行提问，提问的时候请举手示意，并通报一下各自新闻单位名称。

陕西日报 齐珂雨

问题一：市级层面将如何贯彻落实《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》？

安康市文旅广电局副局长 屈孝渊

答：作为市级文化、旅游、广电、文物行政主管部门，我们深感责任重大。下面，我就市级层面，特别是本部门贯彻落实《条例》的主要思路和举措，向大家作一介绍：

一是健全机制，形成合力。在市政府的统一领导下，牵头建立由文旅广电、文物、自然资源、生态环境、农业农村、水利等多部门参与的市级联席会议机制。推动将《条例》规定的职责事项纳入相关部门权责清单，压实压紧责任。督促汉阴县完善保护利用工作协调机制，形成市县联动、齐抓共管的工作合力。

二是规划引领，加强管理。协助汉阴县依法编制并实施《全国重点文物保护单位凤堰梯田保护专项规划》，确保其与国土空间总体规划等有序衔接。会同汉阴县严格执行产业准入清单和建设项目审批制度，对保护区域内不符合规划、危害文物安全、破坏历史风貌的建（构）筑物，依法及时处置。持续加强对在保护区域内进行建设工程、文物修缮等活动的监督管理，履行好文物行政部门的监管职责。

三是深化保护，活态传承。大力推动汉阴县组织开展与梯田相关的文物、历史建筑、灌溉体系等资源的调查、认定与保护工作；系统收集、整理与凤堰梯田相关的传统技艺、节庆习俗、民间文学等，推动其列入各级非遗名录，培育传承人。会同市级相关部门，督促汉阴县加强农业面源污染防治、灌溉水质监测及垃圾污水治理，守护梯田生态本底；挖掘梯田文化内涵，创作文艺精品，每年9月5日举办“凤堰梯田保护宣传日”等主题活动，提升文化影响力。

四是宣传普法，凝聚共识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将《条例》宣传纳入2026年度普法计划。组织开展《条例》进机关、进社区、进乡村、进学校等系列活动，利用各类媒体平台进行全方位解读。畅通投诉举报渠道，鼓励公众参与监督，并对做出贡献的组织和个人予以表扬和奖励。

各位记者朋友，保护好、利用好、传承好凤堰梯田是我们义不容辞的历史责任，市文旅广电局、市文物局将以《条例》的颁布实施为强大法治保障和新的工作起点，依法履职，主动作为，与社会各界一道，全力守护好这片承载着历史、文化与乡愁的农耕文明瑰宝！

陕西广播电视台 李生超

问题二：《条例》对保护利用汉阴凤堰梯田和法治社会建设有什么现实意义？

汉阴县人大常委会副主任 沈汉文

答：《条例》的现实意义主要体现在以下三个方面：

（一）《条例》是依法行政与科学决策的范例。《条例》的立法过程程序规范、务实高效，体现了科学立法、民主立法、依法立法的要求，汉阴县人大作为省人大常委会确定的基层立法联系点，系统化征集民意，使立法汇聚民智、体现民意。《条例》起草、调研、论证、审查过程，完整践行了公众参与、专家论证、合法性审查等法治政府建设核心要求，提升了政府决策的科学性与公信力。

（二）《条例》是提升治理能力与强化履职监督的有效抓手。《条例》清晰界定了市、县、镇各级政府及相关部门的具体职责，将凤堰梯田保护利用任务法定化、清单化，要求各级政府及工作人员必须强化法治思维，严格依照法定权限和程序履行职责，是对政府依法行政能力的检验和提升。同时，也为市、县人大和社会各界监督政府工作提供了明确的法律依据。

（三）《条例》是凝聚社会法治共识的平台。《条例》将每年9月5日定为“凤堰梯田保护宣传日”，这不仅是文化宣传日，更是法治宣传日。通过普法宣传，引导社会各界和广大群众自觉遵守法规、参与监督，共同守护文化遗产，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围，夯实了法治社会根基。

总之，《条例》紧扣文化遗产永续传承，把凤堰梯田保护、管理与利用纳入了法治化轨道，为守住先辈们遗留下来这份农耕文明瑰宝、推动农文旅融合发展提供了法治保障。

华商报 张鑫

问题三：《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例》将于2026年3月1日正式施行，请问如何抓好贯彻落实？

汉阴县委常委、副县长 李莉

答：《条例》的颁布施行，是我县文化遗产保护与经济社会发展中的一件大事，标志着凤堰梯田这一世界灌溉工程遗产的保护管理迈入法治化、规范化新阶段。作为《条例》主要执行主体，汉阴县人民政府深感责任重大、使命光荣。我们将坚决履行法定职责，以最高标准、最实举措、最严要求抓好贯彻落实，确保《条例》落地生根、取得实效。

一是坚持规划引领，强化系统保护。加快推进全国重点文物保护单位凤堰梯田专项规划编制报批，确保与国土空间规划有效衔接，作为保护利用工作的基本依据。同步完善其他相关专项规划，形成规划体系。

二是完善配套政策，保障实施效能。及时研究出台《条例实施办法》《村庄民居管理办法》《农耕文化传承人保护办法》《梯田油菜水稻种植补贴办法》等配套制度。同时，积极优化凤堰梯田管理机构职能，建立统一领导、统一规划、统一保护、统一资金、统一建设、统一管理的工作机制。

三是深挖多元价值，推动惠民富民。积极向上争取基础设施、服务功能、遗产保护修复等方面项目支持，深入挖掘凤堰梯田的科学、历史、文化、生态与经济价值，推进文旅、农旅、水旅融合，让梯田保护利用成果惠及于民，为乡村振兴与美丽中国建设提供“汉阴实践”。

四是广泛宣传动员，凝聚社会共识。制定《条例》宣传实施方案，组织开展县、镇、村三级全覆盖宣传，推动《条例》内容家喻户晓。同时加强执法队伍业务培训，确保《条例》执行到位、贯彻到底。

但丹：由于时间关系，提问环节就到这里。大家如果还有感兴趣的问题，可以在会后向相关发布人了解。《条例》的出台，不仅为凤堰梯田的生态保护、文化传承提供了全方位的法律保障，更搭建起“政府主导、部门协同、群众参与、社会共治”的治理格局。希望各位新闻界的朋友持续关注《条例》的实施成效，加大对汉阴凤堰梯田的宣传力度，让更多人了解关注喜爱汉阴凤堰梯田。

感谢各位发布人的介绍和解答，感谢各位记者朋友的参与，今天的发布会到此结束。

谢谢大家！