【实录】榆林市举行2026年政务服务系列新闻发布会（第七场）

7月23日上午，榆林市人民政府新闻办公室举行榆林市2026年政务服务系列新闻发布会（第七场），邀请榆林市公共资源交易中心主任胡瑞，榆林市农业农村局党组成员、副局长苏燕，榆林市国资委党委委员、副主任李帆，榆林市住建局副局长邵小军出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。

榆林市委宣传部、市政府新闻办    冯驿

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。

今天是2026年政务服务第七场新闻发布会，我们邀请到市公共资源交易中心主任胡瑞女士，市农业农村局党组成员、副局长苏燕女士，市国资委党委委员、副主任李帆先生，市住建局副局长邵小军先生，请他们为大家介绍相关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请市公共资源交易中心胡主任介绍公共资源交易和招投标工作相关情况。

榆林市公共资源交易中心主任    胡瑞

各位媒体朋友：

大家好！首先，我代表市发改委，感谢各界媒体长期以来对榆林市公共资源交易和招投标工作的关注与支持。

2025年以来，市发改委深入贯彻中省决策部署，按照市委、市政府全面规范招投标活动的要求，牵头推动“双盲评审、抽查监审、记录在案”三项机制改革，采取三个方面11项具体举措，覆盖标前、标中、标后全流程，约束六方交易主体行为，系统治理招投标领域乱象，持续净化招投标市场环境。

一、招投标领域重点改革举措

（一）推行“双盲评审”。创新推行“双盲+远程+席位”一体化评标模式，用技术手段破除人为操控空间。2025年3月，全省率先开展工程建设项目双盲评审，累计实施双盲评审项目63个、标段184个，总投资额65.99亿元。2026年4月起全面实行席位制评标，6月起全市依法必招工程建设项目远程异地评标全覆盖。

（二）开展“抽查监审”。坚持“市县联动、全域覆盖、突出重点、随机抽查”原则，由纪检、发改、财政、审计、公安等部门组建联合工作专班，按季度开展抽查监审。目前已开展四轮抽查监审，盲抽项目标段339个，发现六方交易主体各类违法违规问题83个，实施行政处罚34次，累计罚款362万元。移送各级纪检监察机关处理17件，移送公安机关问题线索5件。

（三）实行“记录在案”。建立领导干部插手干预招标采购活动记录在案制度。明确11类禁止情形，要求领导干部及国家工作人员不得插手干预招投标活动。对插手干预行为及时记录，密封后直报纪检监察机关。未记录或未如实记录的倒查追责，如实记录视情节从轻或减轻处分。目前已实现全市工程建设项目记录在案全覆盖，累计记录工程项目1680个。

（四）加强交易现场管理。建成数字见证平台，实现评标现场音视频实时查看、评标操作全程留痕、专家行为动态监测，实时推送围串标预警信息，形成“发现—提醒—记录—报送—处理”闭环管理机制。探索运用“自动抓拍”模式，对评标专家现场私下接触等违规行为进行识别、抓拍，提升现场管理水平。上半年，向各级行政监督部门移送违法违规问题线索16条，累计公开通报各方交易主体67次。

（五）强化标后履约监管。市本级政府投资项目实行中标关键信息及时报送机制，同时抄送项目行业监管、主管部门及派驻纪检组，为监督工作提供信息支撑。强化招标现场与履约现场“两场”联动，对标后履约实行综合监管、行业协同、联合执法、问效追责“四位一体”监管模式，深入施工现场开展实地检查。

除了上述几项重点改革，我市还在招投标资格审查、信息发布、招标人代表委派、支持中小企业等方面推出系列举措，规范招投标活动、持续优化营商环境。

二、下一步重点工作

下一步，我市将严格对标中省最新政策规定，按照市委、市政府全面深化招投标改革的要求，统筹推进“三项机制”落地与招投标领域系统治理，推动形成健康有序的招投标市场环境。

一是持续深化三项机制改革。工程建设项目全面实行“双盲+远程+席位”的评标模式，政府采购项目按照省财政厅的要求完成“席位制”场地改造，防范评标环节人为干预操控问题。

二是加快人工智能技术应用。加快推进人工智能在交易服务保障、交易过程记录、异常行为提醒、违法线索报告等方面的应用，不断提升评审工作效率和风险防控能力，最大限度减少人为干预因素。

三是加大招标代理及专家管理力度。近期出台评标评审专家行为管理、招标代理机构及其从业人员管理两个办法，建立“赋码”管理平台，对招标代理及评标专家实行扣分制及“红黄码”分类管理，从严规范执业行为。

四是加强招标履约“两场”联动。建立综合监管和行业协同联动工作机制，推动监管重点向标后履约延伸；发现转包、违法分包、挂靠资质等行为的，依法依规严肃处理，并将相关信息纳入信用记录，实施联合惩戒。

以上就是我市招投标改革相关工作情况，欢迎各位媒体朋友监督，助力我市公共资源交易事业高质量发展。

谢谢大家！

冯驿：下面，请市农业农村局苏局长解读《榆林市农村宅基地审批管理工作指引（试行）》相关内容。

榆林市农业农村局党组成员、副局长    苏燕

各位媒体朋友：

大家好！

市农业农村局、资源规划局、住建局、林草局、行政审批局联合印发了《榆林市农村宅基地审批管理工作指引（试行）》（榆政农发〔2026〕75号）文件，下面就文件出台背景、核心内容、便民惠农举措作全面介绍。

一、文件出台背景与总体目标

近年来，我市农村村民建房需求持续增长，但宅基地审批存在部门职责分散、流程环节烦琐、时限不清、群众办事成本高等堵点，同时“一户多宅”、违规占地建房等问题管控压力大。为落实市委、市政府规范农村宅基地管理工作部署，保障农村村民合法居住权益，五部门联合出台本工作指引，构建“市指导、县主导、镇主责、村主体”四级联动审批体系，以“规划管控、一户一宅、权限下放、风貌管控”为原则，统一全市宅基地申请、审查、审批、建设、验收、登记全流程标准，实现流程简化、时限压缩、服务提质，打造权责清晰、高效便民的管理新模式。

二、核心政策要点解读

（一）明确申请准入条件，实施刚性管控。一是严格执行“一户一宅”。具有农村集体经济组织成员身份的农村村民以户为单位，向村集体提出建房申请，明确5类合法申请情形，划定7类不予审批情形。同时明确农村集体经济组织应当保证至少有一个子女与其父母共同占用一处宅基地。二是差异化宅基地面积标准。农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。城市郊区、平原每户面积不超过133平方米；川地、塬地每户不超过200平方米，山地、丘陵地每户不超过267平方米。三是划定建房“负面清单”。明确7类禁止建设区域，严禁在永久基本农田、生态红线、饮用水水源一级保护区、地质灾害隐患区、河道行洪区、高压走廊等区域建房，从源头守住安全、生态、耕地三条底线。

（二）规范七步审批流程，落实“三到场”监管。全市统一规范“村民申请、村级审查、乡镇审批、施工放线、安全施工、竣工验收、确权登记”七大环节，落实用地审查、丈量批放、竣工核验“三到场”制度，全程闭环监管。一是村级审查，5个工作日内完成集体审议、公示5个工作日，依托资规部门官方小程序查询不动产信息，精准认定“一户一宅”。二是乡镇实行窗口统一受理、多部门联审联批，依托国土空间规划“一张图”选址预审，同步开展现场勘察、地质灾害评估；涉及林地、农用地、文物保护区的实行并行审核，林地手续20个工作日办结。乡镇自受理申请起20个工作日（不含农用地转用审批时间）内出具审批意见，同步发放宅基地批准书与乡村建设规划许可证。三是开工前10个工作日内完成实地放线定界，未经批复不得动工；建房三层以上必须由具有施工资质等级证书的单位承建，免费提供农房建设通用图集。四是房屋完工5个工作日内组织联合竣工验收，获批宅基地2年内必须动工，异地新建房屋竣工后3个月内拆除旧房交还集体。验收合格后可一站式办理不动产登记，乡镇延伸登记窗口，实现群众就地办证。

（三）压实四级主体责任，提高审批效率。一是健全市指导、县主导、镇主责、村主体四级联动管理体系，层层压实责任。各县市区党委、政府加强统筹领导和监督管理，如农转用审批，由原来县级政府常务会优化为县级政府分管领导专题会审批。强化跨部门协同联动，各司其职、信息互通、联合勘验，简化手续，明确林草地6项、农转用8项、不动产登记7项、文物4项，杜绝部门间推诿扯皮，实现农户建房审批“最多跑一次”。乡镇政府扛起属地主体责任，建立常态化受理处置机制，每半月集中申报受理，县镇两级政府及各行业主管部门每月批量批复，压缩群众办事等待周期。村级做好审查和公示，开展日常巡查，及时发现和劝阻各种违法行为。二是实行统一操作标准，要求县镇两级不得擅自增设办理材料、增加办事环节，配套设置28套模板，覆盖部门职责、申请表格、会议记录、现场勘验、测绘权属、验收登记全流程，统一规范文书格式、填报要素，为镇村一线工作人员提供直观、可直接套用的实操范本，彻底解决基层无统一制式、材料五花八门、填报不规范等痛点，实现全市宅基地审批文书“一把尺子、一套标准”。

（四）统筹要素资源保障，健全长效监管。一是用地指标单列保障，单独组卷报批、实报实销。对实际地类与现状不符的地块，纳入年度变更调查予以变更；对误划入永久基本农田的，及时进行纠错。二是分类化解历史遗留问题，按照化解农房宅基地历史遗留问题的政策规定，县级统筹财政资金开展地籍调查，集中分类化解，补办完善手续，进行确权登记。三是建立常态化督导监督机制，县级季度督导并联席会议定期通报审批进度，畅通群众举报渠道，强化“小微权力”监督，防范违规批地建房。

三、贯彻落实工作安排

文件已于6月5日印发实施，有效期2年。下一步，市县两级相关部门将分层开展业务培训，配齐乡镇审批窗口工作力量，持续优化线上查询、线下代办服务，树立和践行正确政绩观，真抓实干，切实把规范宅基地审批转化为惠民利民、夯实基层治理的务实成效。

冯驿：下面，请市国资委李主任介绍国企改革有关工作情况。

榆林市国资委党委委员、副主任    李帆

各位新闻媒体的朋友们：

大家上午好！很高兴和大家见面，借此机会感谢各位对榆林国资监管工作的关注和支持。下面由我向大家简要介绍一下我市国企改革有关工作的情况。

2023—2025年，榆林市深入贯彻落实中省关于国企改革深化提升行动的决策部署，紧扣“增强核心功能、提升核心竞争力”目标，统筹推进国企治理、产业布局、市场化运营、风险防控等重点任务，改革取得系统性突破，市属监管企业活力、动力、竞争力显著提升，资产规模为1700多亿元，累计实现营业收入超1000亿元，利润总额超80亿元，在全省市国资委系统国有企业中，营业收入和利润总额均位于第一位、资产总额位于第二位。

一是聚焦“主阵地”，产业布局提质增效。以骨干企业“5+2”、非骨干企业“3+1”模式核定企业主业，2025年，监管企业前瞻性战略产业新增投资额33.11亿元、营业收入达52.20亿元。陕西省“风光火储”一体化开发示范项目榆能榆神榆横2×350兆瓦热电联产机组顺利投运；榆能新材环氧树脂一体化项目开工建设；精细化工公司100万吨/年高端化学品新材料项目有序推进。

二是激活“新引擎”，创新能力不断提升。42户市属一级企业及所属子企业已设立或明确科技管理部门，共承担国家级重大科技攻关任务2项、省级重大科技攻关任务6项，其中“超临界二氧化碳燃煤发电系统关键技术”列入国家重点研发计划；建立省级创新平台3个，创新联合体1个；培育科技型企业5户，高新技术企业9户。2025年市属监管企业研发经费投入10.14亿元，研发投入强度为0.95%，较2023年提升0.56个百分点。

三是筑牢“压舱石”，市场化运营规范高效。58户企业实现董事会应建尽建，88%企业落实董事会重点职权并向经理层授权。经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，中层管理人员参照任期制和契约化管理，分层分类推动经营管理责任落实。2023、2024年度清算工资总额分别为20.47亿元、23.29亿元，140名管理人员通过竞聘上岗，管理人员末等调整和不胜任退出管理制度刚性落地。

四是用好“指挥棒”，国资监管精准赋能。完成市属监管企业及其子公司管理类别核定，实现分类管理、分类考核。强化授权放权，优化审批事项28项，权利事项14项，监督事项7项。印发、修订董事会建设、公司设立管控、产权管理、投资管理、用工管理、采购管理等制度10余项，常态化推进亏损企业治理、债券发行监督和负债率管控等重点工作，构建系统化、规范化国资监管制度体系。

五是把稳“方向盘”，党建引领坚强有力。督促指导市属监管企业全部完成章程修订，实现“党建入章”全覆盖。持续开展党组织“分类指导、争先进位”三年行动和党支部标准化规范化建设，一类党组织占比达60%以上，15户混合所有制企业成立党组织、覆盖率达88.24%。实施“党建链赋能产业链”攻坚行动，已培育产业链党建试点11个、组建党建联盟19个，以党建“组织力”赋能产业“发展力”。

下一步，市国资委将坚持党的领导、加强党的建设，高质量谋划新一轮国企改革，持续完善国资监管体制机制，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，切实增强核心功能、提升核心竞争力，推动“十五五”开好局、起好步，在奋力谱写中国式现代化榆林篇章中作出新的更大贡献。

冯驿：下面，请市住建局邵局长介绍中心城区交通拥堵治理民生实事项目相关情况。

榆林市住建局副局长  邵小军

各位媒体朋友：

城市交通关乎民生福祉、关乎城市发展。2026年，榆林市住建局坚持以人民为中心的发展思想，聚焦中心城区交通拥堵痛点、难点、堵点，将交通提质增效列为重点民生实事，集中力量开展交通堵点攻坚行动。通过路网优化、道路新建改造、立体交通升级、慢行系统完善、交叉口优化等举措，系统破解交通瓶颈，全力打造安全、便捷、高效、绿色的现代化城市交通体系，持续提升市民出行幸福感，为城市高质量发展赋能蓄力。

一、聚焦民生痛点，精准布局交通提质攻坚行动

今年以来，我局紧扣“缓拥堵、畅路网、提效能”核心目标，统筹推进20余项中心城区交通民生重点项目，涵盖道路拓宽、新建道路、桥梁升级、人行过街、综合立交等领域，全方位补齐交通基础设施短板，织密城市路网脉络。

目前，一批重点项目已建成投用、惠及民生。人民路西延、榆兴桥加宽、朝阳北路、麻地湾片区路网、芹河北路等10个项目已全线通车，有效疏通片区交通梗阻，显著提升区域通行能力。白龙路西延项目路面工程基本完工，预计8月底全面建成通车，将进一步完善东沙片区路网结构，缓解红山路通行压力，激活区域交通循环。

二、紧盯节点攻坚，稳步推进重点路网项目建设

我局坚持挂图作战、压茬推进，高效统筹新建、在建、拟建项目，确保各项工程按时间节点有序落地。

1.新建项目提速推进。白龙二路西延及连接线项目已办结林地、土地手续，完成招标，计划近期开工；文化北路拓宽改造项目进入招标公示阶段，征地拆迁等前期工作有序开展；杏墕北路项目前期手续及招标工作全部完成，即将启动施工，将有效打通城区断头路、疏通瓶颈路，畅通主干路网循环。

2.慢行系统持续完善。针对校园周边、重点路口人车混行、安全隐患突出、交通拥堵频发问题，精准布局两座人行天桥。易马路十二中人行天桥已完成招标，即将开工；建榆路与康安路十字人行天桥正在推进可研、初步设计等前期工作。项目建成后，将有效规范行人通行秩序，保障过街安全，缓解重点区域交通压力。

3.重大立交工程建设提质增速。榆溪大道东延伸段项目全速推进，地下管网工程全部完工，主体施工接近尾声，钢构件加工完成60%，一、三标段预计年底完成主体工程，2027年底全线通车，该项目建成将大幅提升城区主干路通行效率。榆林大道与科创一路综合立交项目已获建议书批复，可研、初设及土地征收报批等前期工作有序推进。

三、强化协同赋能，全力保障项目高效落地

针对新常态下项目审批流程相对烦琐、部门协同难度大等问题，我局优化工作机制，依托城市更新联审联批制度，强化多部门联动协作。提前开展项目储备和技术对接，安排专人全程跟进立项、林草地审批、土地报批等关键环节，打通审批堵点，凝聚攻坚合力，保障市政工程建设项目高标准建设、高效率推进。

四、规范施工管理，降低施工期间负面影响

市政道路施工难免会对周边交通、居民生活、商户经营造成一定影响，同时产生噪音、扬尘等环境问题。为最大限度减少施工扰民，我局落实全流程精细化施工管理，从施工组织方案入手，主动对接交警、城管、环保等部门，科学优化施工方案，合理规划临时通行路线，动态调整作业时段，统筹调配人力机械，全力压缩施工工期，最大限度降低施工对群众出行、商户运营和周边环境的干扰。城市道路提质改造事关长远发展，希望广大市民予以理解、包容与支持。

五、立足近远期，构建优质交通发展新格局

短期层面，2026至2030年，重点完善城市主干路网，推进德静路、文化北路拓宽及榆林大道、富康西路快速化改造等项目，打通城区南北、东西主干通道，全面提升城市整体通行效率。

长期层面，持续优化全域交通布局，联动高新区、科创新城及榆阳区，提速片区重点交通项目建设，完善学校、商圈、高铁站等重点区域交通配套。着力破解铁路路网分割难题，常态化开展路网微改造、微提升，优化绿道、非机动车道布局，完善慢行交通体系，分流短途通行压力，构建多元融合、绿色低碳的现代化城市出行体系。

冯驿：情况介绍就到这里，下面请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问时请报一下所在新闻机构的名称。

阳光报记者：请问下一轮国企改革的方向是什么？

李帆：《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》，2026年5月印发、6月全国部署，是“十五五”配套四年系统性改革纲领，承接国企改革三年行动、深化提升行动。市国资委将聚焦以下四个方面抓好新一轮深化国资国企改革：

一是推进国有经济布局优化和结构调整。围绕构建现代化产业体系，深化“5+2”和“3+1”主业模式，动态优化企业主责主业，加快培育壮大新兴产业，强化无关多元、多层架构、过度负债管控，推动国有资本、资源向符合榆林产业发展方向的重要行业和关键领域集中。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。进一步强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大科技创新投入，围绕我市重点产业链，深入实施“赛马”“揭榜挂帅”等活动，加强基础研究，加速自主创新成果转化，不断提升科技创新能力。

三是推行精准分类考核评价体系。围绕“一利五率”完善分类考核体系，突出“五个价值”导向。健全国有经济和国有企业增加值核算制度，引导企业从单纯追求规模利润转向关注对国民经济的综合贡献，切实提升经营质量、内在价值和核心功能。

四是完善国有资产管理监督体制机制。增强各有关管理部门战略协同，推进监管信息化建设，围绕项目投资、产权交易、招投标等重点领域健全国资监管制度体系，强化穿透式监管、全覆盖监管，不断提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平。

2.农业科技报记者：文件明确了宅基地5类可申请、7类不予批准情形，能否具体介绍相关规定，方便群众对照自查？

苏燕：1.本次指引清晰划定宅基地申请准入标准，申请宅基地必须符合下列条件之一：

（1）符合有关法律规定，因子女结婚等原因确需分户，而现有的宅基地面积低于标准的；

（2）因发生或为防御自然灾害、新农村建设、规划调整需要搬迁的；

（3）因国家建设、公共设施和公共事业建设占用原宅基地，按规定应予宅基地安置的；

（4）符合政策规定迁入农村集体经济组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的；

（5）法律法规规定的其他情形。

2.文件同步列出七类不予批准情形，有下列情形之一的，不予受理和批准：

（1）不符合“一户一宅”或宅基地用地限额规定的；

（2）申请异址新建住宅但未签订退出原宅基地协议的；

（3）将宅基地使用权赠予、转让他人，或将地上房屋出卖、出租、赠予他人，再申请宅基地的；

（4）不符合县、乡镇级国土空间规划、村庄规划、“通则式”规划技术管理规定的；

（5）不符合分户申请宅基地条件的；

（6）原有宅基地及住宅被征收，已依法进行补偿安置的；

（7）法律法规不予批准的其他情形。

3.陕西科技报记者：有群众反映夜间施工噪音扰民，能否避免夜间施工？

邵小军：目前无法完全规避夜间施工。当前施工受多项政策管控约束，渣土车日间禁止通行，夏季8时至18时禁止沥青路面施工，中、高考期间全面停工。同时，我市有效施工黄金时段较短，叠加年初项目建设计划确定后，前期手续办理周期长、汛期干扰等因素，日间有效施工时间被严重压缩。为保障项目按期完工、守住工程质量底线，需在合规前提下适度开展夜间施工、抢抓工期。

施工期间，我局严格落实现场管控措施，规范夜间施工流程，全力降噪减扰，最大限度降低对市民日常生活的影响，望广大市民予以理解与支持。

4.群众新闻网记者：胡主任，您好！请问近年来榆林市在优化招投标领域营商环境、激发市场竞争活力方面推出了哪些具体举措？

胡瑞：近年来，榆林市聚焦市场主体急难愁盼问题，以破除隐形壁垒、降低交易成本、营造公平竞争市场环境为方向，先后推出五个方面服务举措：

一是简化招投标流程，全面推行全流程电子化交易。实现投标企业“零跑腿”，“不见面”开标率达到100%。

二是设立“支持中小企业项目库”，不断完善大中小微企业协同发展生态，推动形成公平竞争格局。（上半年，全市累计发布招标项目计划531个，完成招标标段705个）。

三是单项合同估算价5000万元以下项目采用信用承诺替代投标保证金制度，降低市场主体的参与成本。（上半年，为投标企业释放流动资金约71亿元）。

四是搭建金融服务平台，推广电子保函等非现金担保方式，减轻企业负担；推行“政采贷”“中标贷”，破解企业融资难题。

五是构建诉求快速响应机制，通过“码上说、马上办”等及时回应各方主体关切问题，提升市场主体满意度。（上半年，共征集意见建议32条，召开招标代理、评标专家、行政监管等不同主体参加的座谈会3次，解决交易主体急难愁盼问题11件）。

冯驿：今天的新闻发布会到此结束，谢谢！