【实录】“开局起步‘十五五’奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会平利县专场

2026年8月26日（星期三）上午10:00，安康市委宣传部、市政府新闻办、市发改委召开“开局起步‘十五五’ 奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会平利县专场。平利县委副书记、县长刘义林，平利县发改局局长袁守波，平利县农业农村局局长柯华，平利县文旅局局长梁明出席，向大家解读平利县“十五五”时期的发展目标、工作思路和开局举措，并回答媒体朋友们关心的问题。

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但 丹

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席市委宣传部、市政府新闻办、市发改委举办的“开局起步‘十五五’ 奋力谱写安康高质量发展新篇章”系列新闻发布会。今天我们邀请到平利县委副书记、县长刘义林先生，平利县发改局局长袁守波先生，平利县农业农村局局长柯华先生，平利县文旅局局长梁明先生，请他们解读平利县“十五五”时期的发展目标、工作思路和开局举措。

参加发布会的媒体有省级驻安新闻机构和市融媒体中心。

欢迎大家的到来。

首先，请刘义林先生介绍相关情况。

平利县委副书记、县长 刘义林

各位媒体朋友、同志们：

大家好！非常感谢大家一直以来对平利经济社会发展的关心支持，也非常高兴有机会向大家介绍平利“十五五”发展的有关情况。

平利是一片从山水到产业，都涌动着生机的沃土；也是一片从历史到未来，都承载着期盼的热土。2020年4月21日，习近平总书记亲临平利考察，作出了“人不负青山、青山定不负人”“因茶致富、因茶兴业，把茶叶这个产业做好”等重要指示。全县上下牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印沿着总书记指引的方向笃定前行。刚刚过去的“十四五”，全县经济实力持续增强、产业结构持续优化、城乡面貌持续改观、生态质量持续提升、人民生活持续改善，先后荣获国家生态文明建设示范区、国家义务教育优质均衡发展县、全国休闲农业重点县、全省践行新发展理念潜力县等称号。

“十五五”时期，是平利贯彻落实习近平总书记来平考察重要指示、加快建设现代化新平利的关键五年。我们坚决扛牢党中央和省市赋予平利的使命任务，重点打造“一厅四区”，着力建设“四个平利”。具体来讲，就是打造秦巴最佳康养旅居会客厅、高质量发展转型区、美丽中国样板区、营商环境最优区、社会治理创新区，建设美丽平利、文明平利、健康平利、平安平利。

实施过程中，我们将聚力抓好六个方面重点任务：

一是聚焦产业升级培育转型发展新动能。锚定“陕茶振兴、平利引领”发展目标，坚定不移抓好名优茶、夏秋茶、碾抹茶，力争2030年茶产业全链产值突破30亿元。持续强化经开区承载能力，推动钡盐新材料、以竹代塑、卫浴阀门、智能电子等产业链式发展。按照“一轴两心、多点支撑”【以国省交通干线沿线为主轴，县城和八仙片区为“两心”，串联辐射11个镇景区景点】格局培育百亿级旅居康养产业链，让康养旅游成为平利最具辨识度的城市名片。大力发展新业态新模式，加快构建现代化县域商业体系。

二是加速城乡融合构建协调发展新格局。推动县城内涵式发展，统筹实施老旧小区改造、供水燃气管网更新、雨污分流和内涝治理，创造条件启动县城过境公路改建和西大桥片区综合开发，积极争取安恩张铁路和旬阳至平利、平利至紫阳高速公路项目。因地制宜推动11个镇差异化发展，学习运用“千万工程”经验片区化建设和美乡村，有序补齐路、水、电、讯等农村现代生活短板，全面建成国家乡村振兴示范县。

三是深化改革开放激发创新发展新活力。构建产学研用协同创新体系，重点培育茶叶精深加工、智能农业机械等专精特新企业。推进市场、要素、消费、投资、政务等重点领域改革，深化“四个走出去、四个请进来”机制【走出去到上级机关汇报工作、争取支持，走出去到高校院所对接发展规划、科研转化，走出去到央企国企对接项目、洽谈合作，走出去到先进地区学习经验、招商引资；把企业家请进来，把科研人员请进来，把专业团队请进来，把行业协会请进来】和招商引资“平六条”措施【各级领导见客商、招商项目集中审、定期召开对接会、包容审慎优执法、现场办公解难题、陪着企业跑市场】，加速融入西安、重庆、武汉等高能级城市群，抓住苏陕津陕协作机遇承接东部产业转移，借力“一带一路”促进县域特色产品走出国门。

四是筑牢生态屏障厚植绿色发展新优势。统筹推进天然林保护、储备林建设、绿色矿山开发、生物多样性保护重大工程，建设巴山珍稀物种基因库，森林覆盖率达到72%以上。巩固拓展国家生态文明建设示范区成果，出境水质稳定Ⅱ类标准，空气质量优良率保持在90%以上。完善生态产品价值转化实现机制，切实把生态优势转化为发展优势。

五是保障改善民生共享普惠发展新成果。健全完善常态化防止返贫致贫机制，强化开发式帮扶，优化兜底式保障，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。落细居民增收计划政策措施，千方百计拓宽群众通过产业就业增收的渠道。持续深化教育、医疗、文化“三个紧密型共同体”建设，健全多层次社会保障体系，努力让群众生活更有幸福质感。

六是提升治理效能丰富安全发展新内涵。深化主动创安创稳，筑牢社会治安整体防控体系，提升防灾减灾救灾能力，有序化解债务、金融等风险，加快平安平利建设步伐，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

蓝图已经铺展，奋斗正当其时。新征程上，我们将深学细悟习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决贯彻省委、省政府和市委、市政府决策部署，夯基培优、提质赋能，实干担当、奋勇争先，努力谱写中国式现代化建设平利新篇章！

我就介绍这些。谢谢！

安康市委宣传部副部长、市政府新闻办主任 但丹

谢谢刘县长的介绍。下面进入提问环节，请记者朋友们围绕今天的主题进行提问。提问前请先通报所在新闻机构的名称。

陕西日报 董剑南

问题一：茶产业是平利县主导产业，“十五五”规划提出打造“全国富硒抹茶发展第一县”。请问平利将如何立足资源优势和市场需求，发展壮大碾抹茶产业？

平利县委副书记、县长 刘义林

答：感谢这位记者朋友的提问。去年8月以来，我们直面传统茶叶产能过剩、产业链条不长、产品附加值低且销售不畅等现实问题，挑选2056亩茶园，并招商企业配建了2条碾茶生产线，尝试发展碾抹茶。截至目前，累计采收碾茶鲜叶950吨，亩均综合产值达到7000元，相比往年茶农收入翻了一番；2条生产线自4月30日至8月20日共生产加工93天，日均加工鲜叶2万斤以上，最多时一天加工4万斤，累计生产碾茶150吨、产值2700万元，在不到5个月的时间里就成功培育了1家规上工业企业。

下一步，我们将按照“一产往后延、二产两头连、三产走精端”的思路，大力实施“12345”工程，把平利打造成全市富硒抹茶加工集散地、全省富硒抹茶创新引领区、全国富硒抹茶发展第一县，力争实现年产碾茶1500吨、抹茶1000吨，综合产值达到15亿元。

“1”就是建强一套专班机构，高位统筹产业发展。把发展碾抹茶作为政府推动的“一把手”工程，成立工作专班，科学制定五年发展规划、三年行动方案、年度工作计划，统筹抓好基地培育、产线布设、加工提质、主体培育、品牌打造、市场开拓等全链条工作。

“2”就是夯实两大硬核根基，筑牢绿色升级基础。一是打造万亩标准种植基地。依托全县10万亩绿色食品原料（茶叶）供应地优势，对照国标、欧标严苛检测，利用3年时间打造品种优良、集中连片、适宜机采的高标准碾抹茶基地1万亩。今年新培育4800亩，力争明年近7000亩基地产出鲜叶5500吨以上、亩均800公斤以上。二是建设千吨智能生产基地。提速建设15000平方米碾抹茶标准化厂房，2027年3月底前完成8条碾茶生产线布设，配套冻库、气站等必备设施，全县碾茶年加工能力增至1500吨，构建“总部+园区+基地”一体化生产运营模式。

“3”就是聚焦三化发展路径，构建闭环产业体系。一是前端基地标准化。制定碾抹茶基地管理省级地方标准，组建硒地碾抹茶服务公司，推行遮阴覆盖、水肥管理、绿色防控、田间管护、订单采收“五统一”模式，全面提升规范化组织化水平。二是中端加工规模化。坚持“政府推动、企业主体，市场机制、合作多赢”理念，推动龙头企业入园集聚、加工产能集中布局，实现集约高效生产。三是后端整理市场化。成立富硒抹茶研发中心，开发食品级抹茶、烘焙原料、茶饮基底等主流产品，推动碾抹茶从初级原料向高端成品转型升级。

“4”就是深化四维融合业态，激活创新发展动能。一是“抹茶+特色农业”。联动甲基硒、绞股蓝、魔芋、桑叶等富硒资源，构建“一抹引领、多硒联动、集群共进”发展格局。二是“抹茶+多元品类”。紧扣健康食品、新式茶饮、天然美妆三大风口，迭代优化抹茶产品体系，持续拓宽产业增值空间。三是“抹茶+三产融合”。打通茶叶标准化种植、精细化生产、全渠道销售、沉浸式文旅等全产业链场景，全方位释放产业综合效益。四是“抹茶+电商矩阵”。依托“平利村播”，精心搭建立体化电商矩阵，常态化开展产业推介、品牌塑造、产品推广，放大富硒抹茶品牌效应。

“5”就是落实五项服务保障，强化政策精准支撑。聚焦碾抹茶产业发展难点堵点，精准落实金融保障、设备补贴、租赁优惠、研发支持、品牌赋能五项措施，全方位立体化扶持碾抹茶产业做大做强做优。

谢谢大家。

群众新闻网 吴凯哲

问题二：市委明确提出打造富硒产业、生态旅游、绿色制造三大千亿产业集群，是“十五五”产业发展的核心任务。请问平利县在重点产业链建设上如何衔接全市战略、打造县域特色？通过哪些机制保障各项工作落地见效？

平利县发改局局长 袁守波

答：感谢您的提问。产业链群建设是我县贯彻落实市委“十五五”发展战略、夯实县域经济支撑的核心抓手。我们全面对标全市三大千亿产业集群部署，立足平利资源禀赋与产业基础，对重点产业链体系优化升级，走集群化、精细化、特色化发展路子。一是以集群化重塑产业发展框架。围绕“十五五”规划建设项目311个、总投资540亿元，我们以项目建设赋能产业升级，集中打造富硒产业、生态旅游、新型材料、绿色制造四大产业集群。其中富硒、生态旅游、绿色制造三大集群全面融入全市千亿产业发展布局，新型材料集群依托我县重晶石、生漆、竹资源等特色优势，形成差异化补充，构建“集群引领、链条协同、全域联动”的产业发展新格局，推动生态资源优势持续转化为产业发展胜势。二是以细分化深耕特色产业赛道。按照“集群引领、链条支撑”的工作思路，四大产业集群精准细化为20条重点产业链。新型材料围绕重晶石、水泥建材、生漆、以竹代塑4条链条，加大绿色资源循环开发力度；富硒产业围绕富硒茶（绞股蓝）、食用菌、中药材、畜牧、粮油、蚕桑、烤烟、电商8大链条，推动种植、加工、销售全链条协同发展；生态旅游围绕景区开发、酒店民宿、特色餐饮、文创产品、赛事经济5大链条，打造高品质秦巴旅居康养地；绿色制造围绕毛绒玩具、智能制造、包装饮用水3大链条，构建智能化、绿色化、融合化产业园区，实现细分赛道特色化、差异化发展。三是以体系化压实闭环推进责任。建立健全“总链长－牵头单位－链长－责任单位”四级联动责任体系，由县四大班子主要领导分别担任四大产业集群总链长，统筹顶层设计与重大战略决策；每条重点产业链配备1名县级领导担任链长，牵头破解产业培育、项目建设、企业服务中的堵点难点；各责任单位组建专项工作专班，一线推进政策制定、招商引资、项目落地、平台搭建等具体工作，同时配套调度通报、督导考核机制，确保产业链建设各项部署落到实处，为“十五五”高质量开局筑牢坚实产业支撑。

各界导报  胡少宾

问题三：蚕桑、生漆是安康传统特色产业。据了解，平利县相继出台了《平利县蚕桑丝绸现代产业升级三年行动方案（2026—2028年）》《平利县牛王国漆振兴行动方案（2026—2030年）》，以培育新质生产力助推蚕桑、生漆产业转型升级，请问这套政策“组合拳”重点在哪些环节发力？

平利县农业农村局局长 柯 华

答：感谢您的提问。关于蚕桑产业，平利县坚持区域化布局、专业化发展、产业化突破，遵循“稳基扩面、科技赋能、适度规模、文旅融合、延链增效”发展路径，着力构建“富硒蚕桑+文旅康养+精深加工”产业发展格局。一是科学谋划产业布局。构建“一核三基地十村”产业布局，推广“六化”生产模式，打造桑苗繁育、高效省力化蚕桑、工厂化养蚕和蚕桑科研成果转化三大基地。到2028年，培育市级蚕桑产业重点镇6个，建成年养蚕500张以上专业村20个、年养蚕50张以上的示范户200户。二是推动产业提质升级。聚焦基地、品种、技术三大核心，发展高效密植桑园和“四边桑”，推广桑茶套种及“9215”粮桑复合种植模式，建成县级蚕种繁育示范点与蚕桑科研示范基地，推广农桑14等优良品种，探索建设智能化蚕室示范点。到2028年，实现全县蚕桑产业实现良种全覆盖，小蚕共育率达到45%。三是延伸蚕桑产业链条。规划建设蚕桑观光园、桑果采摘园、蚕丝手作体验点及特色民宿。培育集桑海观光、蚕桑科普等精品乡村旅游线路，建设蚕桑科普教育基地，研发蚕桑文化研学课程，推出小蚕喂养等沉浸式互动项目丰富文旅体验场景，创新推出多元化康养套餐，科学布局蚕桑康养体验项目。四是培育壮大蚕桑品牌。按照“公用品牌+企业品牌+产品品牌”模式，培育壮大辨识度高、美誉度好的地方特色产业品牌，精准招引产业链龙头企业，完善全产业链质量追溯体系，鼓励经营主体开设“平利富硒蚕桑”专柜与体验门店，深耕京东、抖音、拼多多等线上平台，做大线上销量，通过线上线下联动发力，持续拓宽平利富硒蚕桑产品市场销售渠道。

关于生漆产业，平利县深挖“牛王漆”国漆历史资源，按照“优存量、扩增量、提质量、延链条、树品牌、促融合”思路，构建“种植+加工+文创+文旅康养”全产业链，争创全国生漆产业发展重点县。一是建强标准化基地。聚焦本土“大红袍、高八尺、金州红”优良品种，建设漆树良种繁育基地。实施现有漆园管护提升、低产退化漆林更新改造，打造集中连片示范园。到2030年，全县漆园总面积达到40万亩。二是培优做强龙头主体。加快建设龙头国漆非遗文化产业园，深化企业对外战略合作，拓展漆器工艺品、生漆涂料等深加工领域，力争到2030年培育国家林业重点龙头企业1家，企业年产值突破2亿元。三是强化科技人才赋能。深化产学研合作，围绕漆树繁育、加工工艺、文创产品开展技术攻关。引进科研、文创、运营紧缺人才，培育壮大漆艺非遗传承人队伍，夯实产业人才技术支撑。四是推动三产融合发展。深挖牛王国漆非遗价值，建好传习所、非遗工坊、研学基地，开发漆艺体验、手工创作等沉浸式业态，积极申报“牛王生漆技艺”国家级非遗项目，促进生漆产业与乡村旅游、森林康养深度融合。五是打响国漆特色品牌。组织申报地理标志保护产品和地标证明商标，实现品牌、包装、标准统一管理。线下布局品牌体验店、专卖店，线上依托电商平台拓宽销路，线上线下联动拓展市场。到2030年，生漆产业综合产值突破5亿元，打造乡村振兴富民支柱产业。

安康市融媒体中心 庄雅茹

问题四：“十五五”时期，平利县将培育百亿级旅居康养产业链，推动生态旅游产业发展。请问围绕这一目标，平利在推动生态旅游产业发展方面的总体思路和具体举措是什么？

平利县文旅局局长 梁 明

答：感谢您的提问。平利是一个吉祥的名字，习近平总书记寄予了“平安顺利、幸福安康”美好祝愿。平利是女娲文化重要原发地，是革命先驱廖乾五的故乡、中国最古老长城留存地。森林覆盖率71.5%，负氧离子每立方厘米最高达2.8万个，已建成3个4A、5个3A景区，是中国优秀生态旅游县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级全域旅游示范区。

立足优良生态资源，平利将围绕打造“秦巴最佳康养会客厅”战略定位，聚焦建设“四个平利”奋斗目标，紧扣“茶旅融合、旅居康养”主题，推动景区开发、民宿酒店、美食餐饮、文创产品、赛事经济“五条生态旅游产业链”重点突破，推动生态旅游向“全域、全季、全民、全业态、全要素”迈进，谱写平利生态旅游产业高质量发展新篇章。力争至2030年全县新增4A级景区2个、省级旅游度假区1个、3A级景区1个，游客接待量和旅游综合收入年均增长10%以上。

“十五五”期间，平利生态旅游发展将重点构建“一轴两心、多点串联”全域旅游发展格局。“一轴两心”即：以国省交通干线沿线优势资源主线为主轴，聚焦县城主城区和八仙集镇，串联沿线的老县、大贵、城关、长安、广佛、八仙、正阳等7镇，辐射洛河、三阳、兴隆、西河4镇，大力发展首发经济、电商经济、赛事经济、夜间经济、营地经济、沟域经济、云海经济、民宿经济、低空经济、文创经济，着力打造美丽乡村游、营地自驾游、茶乡风情游、避暑康养游、巴山冰雪游、研学赛事游、非遗体验游等精品旅游线路，培育“春茶韵、夏清凉、秋丰收、冬赏雪”一年四季文旅品牌，形成以县城、八仙及正阳南部旅游集镇为“两心”、多点支撑、串珠成线、全域推进的旅游发展格局。