【实录】渭南市“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”系列新闻发布会（七）

11月10日，中共渭南市委宣传部召开全市“决战脱贫攻坚决胜全面小康 推动乡村振兴”第七场新闻发布会，邀请合阳县委副书记张旭同志就合阳县决战决胜脱贫攻坚的典型经验、工作成效以及脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的举措和成效进行通报发布并回答记者提问，市委宣传部二级调研员雷景荣主持发布会。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

大家上午好！欢迎大家参加市委宣传部召开的“决战脱贫攻坚 决胜全面小康 推动乡村振兴”合阳专场新闻发布会。

应邀出席今天新闻发布会的领导有：

合阳县委副书记            张  旭同志

合阳县委常委              王江平同志

合阳县副县长、扶贫办主任  许  涛同志

现在请张书记就合阳县脱贫攻坚工作进行通报发布。

合阳县委副书记张旭：

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

很高兴在这里向大家介绍合阳脱贫攻坚情况。首先，我谨代表合阳县委、县政府，对长期以来关心关注合阳发展和脱贫攻坚工作的媒体朋友们表示诚挚感谢。

合阳位于陕西渭南东北部、黄河西岸。辖11个镇1个街道办事处，215个行政村（社区），总面积1437平方公里，总人口51万，属国家扶贫开发工作重点县。全县有贫困村（社区）104个，其中深度贫困村3个，建档立卡贫困户27056户97081人。

脱贫攻坚战打响以来，合阳县认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，举全县之力，下绣花之功，创工作之优，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年5月，合阳正式退出贫困县序列，告别绝对贫困历史。2019年底，104个村（社区）全部出列，25713户94612人实现脱贫，贫困发生率降至0.97%，脱贫攻坚取得决定性胜利。2017年我县被评为陕西省脱贫攻坚工作考核优秀县和脱贫攻坚工作先进县，2019年被评为陕西省脱贫攻坚工作成效考核“综合评价好的县”，今年荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖。主要做法和措施：

一、以最高站位抓落实。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，自觉做到“两个维护”。认真贯彻“市县抓落实”工作要求，实行“书记首责、党政同责、班子双责、人人有责”的岗位责任制，压实“三级书记、两级政府”肩上担子。将全县划分为东西两个片区，分别由县委书记、县长任片长，人大主任、政协主席任督导，下沉一线，暗访督查。坚持每周召开一次脱贫攻坚领导小组会，每月开办一期脱贫攻坚政策培训班，每季举行一次脱贫攻坚讲评通报会，有力推动中央决策部署和各项扶贫政策精准落地。

二、以最强战队促帮扶。实行县委常委兼任镇（街道）“第一书记”，每周到镇指导，现场解决难题。选派701名县级机关优秀年轻干部，组建104个贫困村驻村扶贫工作队、111个非贫困村乡村振兴工作队，推动目标任务落地见效。深入开展“万人帮万户”活动，全县10012名机关干部结对帮扶27056户贫困户，一对一指导、心贴心服务。形成领导干部走下去一线指挥、党员走下去一线示范、干部走下去一线落实的精准帮扶体系。

三、以最硬措施保投入。坚持应整尽整、统筹使用，加大涉农资金整合力度，全力保障脱贫攻坚。2016年以来全县累计投入扶贫资金39.9亿元，其中整合财政涉农资金18亿元，产业发展投入14亿元、占比78%，基础设施建设投入4亿元、占比22%。切实加大扶贫小额贷款发放力度，设立风险补偿金2470万元，累计发放扶贫小额贷款3.72亿元，受益9582户，获贷率49.35%，做到了贷得到、用得好、还得上、稳脱贫。

四、以最实举措帮增收。按照“村建产业园、户有增收田”思路，出台11项产业直补政策，发放产业直补资金5211万元，新建村级扶贫产业园220个、光伏电站21个，新发展特色主导产业9.8万亩，带动1.2万户贫困户稳定脱贫。“村村建产业扶贫园”被列为全省20个扶贫模式之一，我县被推荐为全国产业扶贫与产业振兴有效衔接范例县。举办农民丰收节、红提葡萄节系列消费扶贫活动，销售扶贫产品2415万吨，产值3.14亿元，受益贫困户2.1万户。突出抓好就业扶贫，有组织转移贫困劳动力8587人次，开发特设公岗1455个、公益专岗266个；创建认定社区工厂、扶贫基地28家，吸纳贫困劳动力就业766人。基本实现了“有劳动力家庭户均一人就业”，让贫困群众端稳就业增收的“饭碗”。

五、以最优策略攻深贫。自始至终把攻克深度贫困作为重中之重、坚中之坚，成立由县委、政府、纪委监委主要领导任团长的3个深贫村帮扶合力团，多方争取、整合使用，相继投入7300万元，实施基础设施、产业发展、公共服务、村容村貌提升等项目64个。三个深度贫困村中，兴隆社区贫困发生率由22.4%降至1%、河塬社区贫困发生率由39.6%降至1.2%、文王村贫困发生率由41.2%降至0.4%，均实现高质量出列，真正把深贫村变成了脱贫样板村。

六、以最新理念增内力。持续开展素质好、收入好、住房好、生活好、家风好“五好脱贫户”和“脱贫路上最美的她”、脱贫创业之星系列评选活动，用身边事激励身边人，营造“我脱贫我光荣、我奋斗我幸福”的浓厚氛围。开展送政策、送技术、送文化和扶持脱贫户增强自我发展能力“三送一扶”活动，组建先进事迹报告团、扶贫政策宣讲团和农业技术服务队、农民就业服务队、农村电商服务队“两团三队”，讲好扶贫故事，提升脱贫本领。实施万名党员进党校、万名农民进农校“双万工程”，举办“四支队伍”培训班次32期，增强各级干部领富带富、服务群众的能力和水平。

七、以最佳路径推改革。抢抓国家农村集体产权制度改革整县推进试点县机遇，聚点突破、试点先行、全面铺开。村级集体经济组织覆盖全县215个村（社区），县级农村集体产权交易中心建成运行，设立的陕西省首家县级农业信贷担保机构发放金融支农贷款1.9亿元，村级集体经济“空壳村”全面清零，已有130个实现分红，分红总额2486.7万元，受益股东13667户49201人。我县被列为第二批全国农村产权制度改革典型单位、陕西省系统集成改革试点县。

八、以最强攻势聚合力。苏陕协作上，镇江新区共投入9485万元，实施项目46个，带动贫困户18896户增收；招引江苏项目7个，完成投资6.97亿元。校地合作上，与西北农林科技大学联合组建书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团和优秀人才先锋服务队“三团一队”，建成“产学研一体化”示范基地14个，引进新品种120个，示范推广新技术8000多亩，“三团一队”荣获陕西省组织工作改革创新二等奖，跻身国务院对陕西省2019年脱贫攻坚巡查情况反馈意见中7个典型经验。省企帮扶上，实施合力团项目5个，投入4600万元，带动贫困户3261户稳定增收。

九、以最大力度补短板。大力推进安全饮水、村村通动力电、自然村通村组道路、安全住房、村级标准化卫生室、村级文化广场、贫困村互助资金协会、贫困户产业到户“八个全覆盖”，解决了6.5万人安全饮水，新改建通村组道路227公里，农村电网升级改造766.4千米，新改扩建村级标准化卫生室191个、文化广场74个，农村基础设施得到彻底改变。荣获全国“四好农村路”示范县、全国节水型社会建设达标县、全国村庄清洁行动先进县、陕西省农村人居环境整治示范县、陕西省绿化模范县。

十、以最严标准强考核。实行脱贫攻坚单列考核和“一票否决”，推行干部选拔任用扶贫鉴定，提高脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重，出台《运用“三项机制”打赢脱贫攻坚战实施细则》，表彰奖励脱贫攻坚先进集体222个（次）、优秀个人1090人（次），提拔重用一线优秀扶贫干部82人。创新出台“二八分、对半考”村干部绩效考核办法，形成了以考核促任务落地、质量提升的工作格局。

各位朋友：合阳脱贫攻坚取得的重大战果，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省、市的坚强领导，得益于广大干部群众的真抓实干，得益于社会各界的大力支持。

曙光在前，重任在肩。坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利、如期全面建成小康社会，是我们必须打赢的一场硬仗，是必须完成的政治任务。越到最后越要紧绷这根弦，我们将深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦“两不愁三保障”，紧盯重点任务和关键环节，坚决打赢脱贫攻坚战，交出一份无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的合格答卷，为实现合阳新时代追赶超越提供坚实支撑！

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢张书记的通报。

下面请媒体朋友围绕今天新闻发布会的发布内容进行提问。提问的时候，报一下自己所在的新闻单位名称，谢谢。

国际在线记者刘嘉宸：

您好，我是国际在线记者。在决胜全面小康收官之年，请简要介绍一下合阳在脱贫攻坚方面取得了哪些成效？

合阳县副县长扶贫办主任许涛：

答：精准扶贫、精准脱贫方略实施以来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以贫困村为主要战场、以贫困人口为主攻对象，聚焦堡垒、攻坚拔寨，持续用力、久久为功，脱贫攻坚取得了阶段性重要成果，推动了县域经济高质量发展。一是贫困人口大幅减少了。2016年至今全县建档立卡贫困人数由27056户97081人减少到1343户2469人，减贫25713户94612人；贫困发生率从38%降至0.97%，降幅达37.03%。二是民生保障水平切实提高了。群众收入大幅增加，2019年农村居民人均可支配收入达到12373元，较2015年7646元净增4727元，增长61.8%。教育水平全面提高，通过开展教师结对扶志向、扶学业、扶生活“三扶”活动，全县贫困学生入学率、巩固率均达到100%。医疗服务全面改善，通过新农合基本医保、大病保险、医疗救助“三重”保障和家庭医生签约服务，为贫困患者消除“病根”，提供了优质健康服务保障。三是生产生活条件明显改善了。通过实施脱贫攻坚“双百双十”计划、“八个全覆盖”工程，104个贫困村（社区）全部达标退出，乡村面貌焕然一新，农村生产生活条件得到大幅改善，基本公共服务水平得到全面提升,全县80%的村已经实现了美丽乡村建设目标。四是乡村治理能力全面提升了。建立起覆盖县镇村三级的新时代文明实践体系，坚持党员教育大学堂、技术培训大课堂、道德法治大讲堂、文化活动大礼堂、村民议事大会堂“五堂共建”，215个村（社区）全部建成广播室、卫生室、便民服务室、民事调解室，创建省市文明村36个、文明户1.8万户，培育起了文明乡风、良好家风、淳朴民风。广大贫困群众树立了脱贫致富的信心，自我发展动力得到全面增强。

中国网记者雷阳：

您好，我是中国网记者。合阳在推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接方面有什么措施和打算？

合阳县委常委王江平：

答：习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在脱贫攻坚收官之年，我们积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，把乡村振兴这篇文章做好，让乡亲们生活越来越美好。

县委、县政府出台了《合阳县全面脱贫与乡村振兴有效衔接的总体方案》，明确了思路衔接、目标衔接等20项具体衔接任务，系统梳理衔接期内的扶持政策、重点任务，确保各项工作平稳过渡，有效转化，防止出现政策断崖、工作断崖、责任断崖。

下一步我们将发扬连续作战作风，咬紧牙关、迎难而上，全力以赴决战决胜脱贫攻坚，确保11月底前剩余的农村贫困人口全部脱贫，实现全面小康路上一个也不少。在决胜脱贫攻坚的基础上，推动扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战转向常态推进，持续巩固提升脱贫成果，推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接，高质量推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，全力促进乡村振兴战略深入实施，建设一个充满活力、和谐有序的小康新合阳。

陕西日报记者刘荔建

您好，我是陕西日报记者。今年合阳将全面实现脱贫目标，如何防范返贫、致贫风险，持续巩固脱贫成果？

合阳县副县长扶贫办主任许涛：

答：脱贫攻坚越到最后，巩固提升脱贫攻坚成效越重要。今年我们认真贯彻落实省市要求，把防止返贫、致贫工作摆在突出重要位置，一手抓剩余贫困人口脱贫目标的实现，一手抓脱贫人口巩固提升，牢牢守住胜利果实。一是落实责任防返贫。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策稳定，对退出的贫困村、贫困人口扶上马送一程。二是帮扶富民防返贫。大力实施产改活血、农民培训、市场拓展、扶志健脑、兜底阻贫、便民服务、全民健康、强筋壮骨、乡村治理、党建引领“十大”脱贫富民工程，巩固脱贫成效。三是健全机制防返贫。建立以监测预警和动态帮扶、稳定增收的带贫益贫、扶贫资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持为基础的40类巩固脱贫成果长效机制，县镇村共建立健全监测预警和动态帮扶机制228个、稳定增收带贫益贫机制244个、扶贫资产管理机制230个、基础设施和公共服务项目管理机制263个、易地扶贫搬迁后续扶持机制10个、小额信贷防范及应对措施机制1个、爱心超市管理机制1个，确保脱贫攻坚后续巩固提升各项工作有规可遵、有制可守，贫困户长期扶持、稳定脱贫。四是加强监测防返贫。有效防范返贫致贫风险。实行防返贫致贫预警信息“双线”核实制度，对发现有返贫风险的监测户和致贫风险的边缘户，所在镇（街），相关行业部门同步出具核查意见，县脱贫办进行复核，根据风险因素交由相关行业部门和镇（街）落实帮扶措施，同时建立了县镇村三级防返贫致贫监测预警工作微信群，实时监测贫困发生状况。对全县15户52人脱贫监测户，除1户3人不符合低保条件外，剩余已全部纳入农村低保；边缘户5户18人，已全部纳入农村低保范围。

市委宣传部二级调研员雷景荣：

谢谢大家的提问，因为时间关系，今天的提问环节就到这里。如果大家还有问题，欢迎大家将感兴趣和关注的问题提供给我们，我们将及时联系合阳县委宣传部，有针对性地及时回应。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！